Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-3/2025 

постановление

, ФИО1 № 5-137/2024 

УИД 87RS0005-01-2024-001110-83

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 27 января 2025 года

Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации городского округа Эгвекинот (далее – ГО Эгвекинот) ФИО2 на постановление судьи Иультинского районного суда от 7 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - Главы Администрации ГО Эгвекинот ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Иультинского районного суда от 7 ноября 2024 года (далее – постановление судьи от 7 ноября 2024 года) должностное лицо - Глава Администрации ГО Эгвекинот ФИО2 (далее – Глава Администрации, ФИО2) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением судьи, Глава Администрации ФИО2 14 ноября 2024 года подала на него жалобу в суд Чукотского автономного округа (далее – Чукотский АО) через Иультинский районный суд, в которой просит постановление от 7 ноября 2024 года отменить, производство по делу прекратить.

В адресованном в суд ходатайстве Глава Администрации ФИО2 просит рассмотреть жалобу в её отсутствие.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с абзацем 10 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Пунктом 9 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 (далее – Положение № 687), установлено, что для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

Пунктом 13 Положения № 687 органам местного самоуправления предписано в целях своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в мирное и военное время осуществлять сбор информации в области гражданской обороны и обмениваться ею путём представления указанной информации в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утверждённого приказом МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262 (далее – Перечень № 262), установлено, что должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов местного самоуправления, проходят обучение по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и по программам курсового обучения. 

В статье 19 Закона о гражданской обороне указано, что неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении № 4 от 1 октября 2024 года (далее - протокол об АП), составленного заместителем начальника Главного управления – начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чукотскому АО (далее – заместитель начальника ГУ МЧС РФ по Чукотскому АО) ФИО3 (л.д.6-13) и постановления судьи от 7 ноября 2024 года усматривается, что должностным лицом – Главой Администрации ГО Эгвекинот по состоянию на 30 сентября 2024 года в нарушение требований Закона о гражданской обороне, Положения № 687 не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: 

- в нарушение пункта 13 Положения № 687 Администрацией ГО Эгвекинот не организовано представление информации в Правительство Чукотского АО в соответствии с Регламентом сбора и обмена информации в области гражданской обороны (приложение № 13 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны);

- в нарушение абзаца 10 части 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне не откорректирован перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне с учётом требований постановления Правительства Чукотского АО от 8 июня 2015 года № 329 «Об утверждении перечня организаций, создающих нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Чукотского автономного округа», не определены постановлением Администрации ГО Эгвекинот от 28 апреля 2017 года № 90-па «Об утверждении Порядка подготовки к ведению гражданской обороны в городском округе Эгвекинот» (л.д.40-42) нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне: «Команда животных», «Санитарная дружина»;

- в нарушение пункта 9 Положения № 687 Администрацией ГО Эгвекинот заблаговременно в мирное время не создана эвакуационная комиссия для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий; не утверждено руководителем гражданской обороны ГО Эгвекинот положение об эвакуационной комиссии;

- в нарушение пункта 12 Перечня № 262 должностные лица Администрации ГО Эгвекинот, входящие в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования Администрации ГО Эгвекинот согласно распоряжению Администрации ГО Эгвекинот от 13 февраля 2024 года № 52-ра не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам и обучение по программам курсового обучения.

При составлении протокола об АП ФИО2 своей вины в совершении административного правонарушения не отрицала, в объяснении собственноручно написала, что «отмеченные нарушения будут устранены согласно установленных сроков предписания».

Обосновывая доказанность вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, судья районного суда сослалась на совокупность следующих исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протокол об АП; распоряжение (решение) о проведении внеплановой выездной проверки от 13 сентября 2024 года (л.д.14-16); уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 18 сентября 2024 года (л.д.17); акт выездной внеплановой проверки от 30 сентября 2024 года (л.д.18-21); предписание заместителя начальника ГУ МЧС РФ по Чукотскому АО об устранении нарушений, внесенное Администрации ГО Эгвекинот 30 сентября 2024 года (л.д.22-23); распоряжение Главы ГО Эгвекинот № 71-рг от 18 сентября 2023 года о вступлении в должность (л.д.24); Устав ГО Эгвекинот (л.д.25-33).

Оценив исследованные доказательства, судья районного суда пришла к обоснованному и правильному выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется, он должным образом мотивирован с приведением исчерпывающих оснований в обжалуемом постановлении. Неустранимых сомнений в виновности ФИО2 в совершении правонарушения не имеется.

Довод жалобы ФИО2 о том, что она не является субъектом административного правонарушения, так как ею, как Главой Администрации исполнены требования по организации гражданской обороны путём создания распоряжением от 10 июня 2024 года № 221-ра Отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защиты Администрации ГО Эгвекинот (л.д.91) и возложения на него определённых функций, был предметом исследования в суде первой инстанции и правильно, аргументированно признан необоснованным.

С выводом судьи районного суда о том, что «данное обстоятельство не исключает возможности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение Главы Администрации, в полномочия которого входит руководство в области гражданской обороны, а также контроль за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны на территории ГО Эгвекинот, следует согласиться», тем более что частью 4 статьи 11 Закона о гражданской обороне и пунктом 11 Положения № 687 на должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) персональная ответственность возложена не только за организацию, но и за проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Кроме того, по двум вменённым в вину ФИО2 нарушениям: неопределение внештатных формирований и несоздание эвакуационной комиссии, действия, исходя из норм действующего законодательства, могли быть совершены (выполнены) только Главой Администрации путём издания соответствующих постановлений и распоряжений.

Довод жалобы ФИО2 о том, что ей необоснованно вменено в вину нарушение пункта 9 Положения № 687, касающегося того, что Администрацией ГО Эгвекинот заблаговременно в мирное время не создана эвакуационная комиссия для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий; не утверждено руководителем гражданской обороны ГО Эгвекинот положение об эвакуационной комиссии, нахожу несостоятельным по следующим основаниям.

ФИО2 ссылается в жалобе на постановление Администрации ГО Эгвекинот от 17 мая 2019 года № 168-па, которым было утверждено Положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации ГО Эгвекинот (далее – ликвидационная Комиссия) и одновременно признано утратившим силу постановление Администрации ГО Эгвекинот от 20 января 2017 года № 19-па «Об организации эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и в военное время», указывая на то, что в связи с принятием этого постановления полномочия эвакуационной комиссии перешли к ликвидационной Комиссии.

Вместе с тем анализ и сопоставление текстов указанных постановлений приводит к выводу о том, что в полном объёме полномочия переданы не были, а объём и характер переданных полномочий свидетельствует о прекращении выполнения Администрацией ГО Эгвекинот с мая 2019 года пункта 9 Положения № 687.

Так, признанным утратившим силу постановлением Администрации ГО Эгвекинот от 20 января 2017 года № 19-па были утверждены состав эвакуационной комиссии, Положение об эвакуационной комиссии, Положение об эвакуационных мероприятиях при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, Положение об организации эвакуации населения ГО в военное время.

В Положении же о ликвидационной Комиссии вопросам эвакуации населения посвящено всего два абзаца общего характера, а именно: подпункт «и» пункта 3, согласно которому одной из основных задач Комиссии является рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой к эвакуации населения, материальных ценностей при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и в военное время, и подпункт «п» пункта 4, согласно которому Комиссия помимо прочего принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера, а также участвует в руководстве, организации и контроле за мероприятиями по подготовке и эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций, зон, находящихся под угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций муниципального характера, организацией размещения эвакуируемого населения в безопасных районах и возвращения его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания.

Кроме того, в своём письменном отзыве от 5 ноября 2024 года, представленном в суд первой инстанции (л.д.70-71), ФИО2, соглашаясь с допущенным нарушением, сообщала о том, что Администрацией подготовлен проект постановления «Об утверждении Положения об эвакуационной комиссии городского округа Эгвекинот», который находится в стадии согласования в органах прокуратуры. Также подготовлен проект распоряжения Администрации ГО Эгвекинот «Об утверждении состава эвакуационной комиссии городского округа Эгвекинот», который будет принят после утверждения Положения о названной комиссии.

То обстоятельство, что на момент проведения проверки у Г., К.., К1., Л., Ш. имелись удостоверения о повышении квалификации, полученные в 2020 году, о чём ФИО2 указывает в своей жалобе, основанием для отмены постановления судьи в данной части не является по следующим причинам.

Действительно, в протоколе об АП в вину ФИО2 вменено необеспечение прохождения указанными лицами курсов повышения квалификации, и как выяснилось при рассмотрении жалобы судьей суда Чукотского АО, вменено необоснованно. 

Вместе с тем, как усматривается из текста судебного постановления, фамилии непрошедших обучение лиц в нём не указаны, а вменение данного эпизода в вину ФИО2, несмотря на исключение из этого списка вышеуказанных лиц, остаётся обоснованным и доказанным, поскольку иные входящие в состав комиссии лица, а именно: Г1, Л1, П., П1 курсы повышения квалификации не прошли.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судьёй районного суда не допущено. Административное наказание, назначенное ФИО2, является справедливым.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 и отмены постановления судьи районного суда не усматриваю.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Иультинского районного суда от 7 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы Администрации городского округа Эгвекинот ФИО2 оставить без изменения, жалобу должностного лица - Главы Администрации городского округа Эгвекинот ФИО2 - без удовлетворения.

Судья суда

Чукотского автономного округа А.С. Зиновьев