№ 12-217/2019

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 26 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Н. Н. Карпова, 

с участием представителя генерального директора ООО «УК «Жилстрой» ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 27.05.2019,

представителя государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 6,

рассмотрев жалобу представителя генерального директора ООО «УК «Жилсервис» ФИО1 - ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Костромы от 23.04.2019 № 5-574/2019, которым генеральный директор ООО «УК «Жилсервис» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП Российской Федерации и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Костромы от 23.04.2019 генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» (далее – ООО «УК «Жилсервис», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП Российской Федерации и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, представитель ФИО1 - ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит проверить законность и обоснованность постановления, отменить его и прекратить производство по делу, указывая, что постановление подлежит отмене, поскольку материалами дела и рассматриваемым протоколом № 08-29 от 19.03.2019 ФИО1 вменялись иные обстоятельства по иной статье КоАП Российской Федерации. По результатам рассмотрения дела судья, вопреки обстоятельствам, изложенным в указанном выше протоколе, который является существенным доказательством правонарушения в соответствии со ст. 28.2 КоАП Российской Федерации, переквалифицировала действия лица, привлеченного к ответственности и применила иную статью КоАП Российской Федерации, тогда как представитель государственной жилищной инспекции Костромской области заявлял при рассмотрении протокола, что обстоятельства, связанные с ФИО4 ФИО1 не вменяются, а вменяется только то, что производится начисление оплаты «целевой сбор» без принятого решения собственников помещений МКД. Кроме того, в постановлении отсутствует информация о том, что ФИО2 заявлялось ходатайство о переносе рассмотрения дела в связи с тем, что собственниками в заочной форме (сбор подписей) принимается положительное решение о «целевом сборе», которое было отклонено судьей. Вместе с тем, собственниками помещений МКД № 10А по ул. Боровая г. Костромы решение о «целевом сборе» принято, что подтверждается протоколом № 1 от 25.04.2019, а следовательно, предписание № 01-36 от 30.01.2019 к акту проверки № 01-36 от 25.01.2019 исполнено и подтверждено актом проверки № 03-42 от 13.05.2019.

В судебном заседании ФИО2 суду пояснил, что в жалобе, поданной в суд на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Костромы ошибочно указаны доводы, по которому заявитель просит постановление отменить, данные доводы ФИО2 не поддерживает, вместе с тем полагает, что постановление подлежит отмене по иным основаниям, а именно в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку датой совершения административного правонарушения будет считаться 15.11.2018, в момент проведения представителями государственной жилищной инспекции Костромской области проверки по факту технически неисправного общедомового прибора учета тепловой энергии 15.01.2019, все нарушения были устранены, прибор учета был отремонтирован, расчет за коммунальные услуги гражданам производилось по показания данного прибора. Однако, в случае невозможности отмены настоящего постановления по данному основанию, просит применить положения ст. 2.9 КоАП Российской Федерации и ограничиться устным замечанием.

Представитель государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО3, полагала постановление мирового судьи от 23.04.2019 законным и обоснованным, указала, что в протоколе об административном правонарушении ошибочно указана дата совершения административного правонарушения как 30.01.2019, тогда как датой совершения административного правонарушения необходимо считать день, когда Общество устранило неисправность в работе общедомового прибора учета, а именно 15 ноября 2018 года, однако срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел на момент вынесения постановления не истек.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в производстве по жалобе, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП Российской Федерации, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП Российской Федерации составлять протоколы об административном правонарушении, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО«УК «Жилсервис» 17.04.2015 выдана лицензия № 44-000029 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 10А по ул. Боровая г. Костромы выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей компанией ООО «УК «Жилсервис» - протокол общего собрания от 26.07.2012. ООО «УК «Жилсервис» управляет многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом от 01.08.2012.

ФИО1 занимает должность генерального директора Общества на основании приказа от 29.07.2017 № 7 «О вступлении в должность».

В период с 15.01.2019 по 30.01.2019 в рамках проверки обращений граждан от 24.12.2018, на основании приказа заместителя начальника ГЖИ Костромской области № 3 от 11.01.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «УК «Жилсервис» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом. 

Согласно акту проверки № 01-36 от 30.01.2019 установлено, что теплоснабжение многоквартирного дома осуществляется в рамках договора ресурсоснабжения с МУП г. Костромы «Городские сети» № 3077 от 01.01.2016 Агентом по начислению платы потребителям за тепловую энергию, потребленную на отопление и горячее водоснабжение, является АО «ЕИРКЦ» на основании агентского договора. 

При визуальном обследовании многоквартирного дома № 10А по ул. Боровая г. Костромы 15.01.2019 установлено, что тепловой узел данного многоквартирного дома оборудован коллективным общедомовым прибором учета тепло энергии - теплосчетчиком Т34-1 № 16040009. Теплосчетчик состоит из расходомеров ПитерФлоу РС № 100176, 100206 тепловычислителя ТВ7 № 16-040009, комплекта термометров сопротивления КТС-Б № 171963, датчиков давления ИД №№ 173562, 162149.

Коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии находится в рабочем состоянии, опломбирован, дата очередной поверки прибора учета 15.05.2021.

ООО УК «Жилсервис» представлен акт периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителей от 18.11.2018, согласно которому узел учета тепловой энергии допущен в эксплуатацию по 01.10.2019.

Согласно письму МУП г. Костромы «Городские сети» от 31.07.2018 № 2831 в адрес Общества по МКД №10А по ул. Боровой г. Костромы выявлено значительное снижение измеренного расхода сетевой воды и расхода на ГВС. Причина - отложения на внутренней поверхности расходомеров узла учета тепловой энергии, в связи с чем, показания общедомового прибора учета тепловой энергии (далее - ОДНУ ТЭ) не могут быть приняты для расчетов за потребленную тепловую энергию за период с 04.07.2018 по 23.07.2018.

Выписки о суточных параметрах теплоснабжения работы коллективного прибора учета тепловой энергии за период с 04.07.2018 по 23.07.2018 управляющей компанией не представлены.

Из представленных ООО «УК «Жилсервис» выписок о суточных параметрах теплоснабжения работы коллективного прибора учета тепловой энергии за период с 24.08.2018 по 23.09.2018, с 24.09.2018 по 23.10.2015, с 24.10.2018 по 23.11.2018 видно, что коллективный прибор учета тепловой энергии не отображает показатели V2 - 0.0 показатели М2 - 0.000.

В соответствии с информацией МУП г. Костромы «Городские сети» № 12-01/361 от 30.01.2019, показания ОДПУ ТЭ в МКД № 10А по ул. Боровой г. Костромы не принимались за период с июля по ноябрь 2018, т.е. более 3 расчетных периодов.

Работы по ремонту общедомового имущества - коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в полном объеме проведены лишь в ноябре 2018 года, что подтверждается представленной ООО «УК «Жилсервис» копией акта приема-сдачи выполненных работ от 15.11.2018, согласно которому по адресу: 

<

...> произведены работы по замене блока питания расходомера.

По данному факту 19.03.2019 в отношении генерального директора ООО «УК «Жилсервис» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 08-29.

ФИО1 вменяется в вину нарушение требований п. 18 (абз. 1-6) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 ( п.п. 5.1.1, 5.1.2, 5.2.4, 5.2.6, 5.2.17, 5.2.25).

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, мировой судья пришел к выводу, что в действиях последнего имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП Российской Федерации, поскольку в период времени с 04.07.2018 по 15.11.2018 им не было обеспечено надлежащее техническое обслуживание ОДПУ ТЭ.

Указанные выводы мирового судьи, суд считает законными и обоснованными в силу следующему.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 в состав общего имущества дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с положениями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 491 от 13 августа 2016 года, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 11 Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В силу требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке; организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП Российской Федерации, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе протоколом об административном правонарушении от 19.03.2019 № 08-29, актом проверки от 30.01.2019 № 01-36, копией акта приема-сдачи выполненных работ от 15.11.2018, копиями отчетов о суточных параметрах теплоснабжения за период июль-ноябрь 2018, другими материалами дела.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Событие правонарушения и сведения о привлекавшемся к административной ответственности лице как о лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола по делу об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания соблюдены. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП Российской Федерации выполнены.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального и материального права при рассмотрения дела об административном правонарушении не допущено. 

Обстоятельств, которые в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено. 

Доводы ФИО2 о прекращении производства по делу в связи с тем, что на момент выявления представителями Инспекции правонарушения, в части ненадлежащего технического состояния ОДПУ ТЭ в многоквартирном доме № 10А по ул. Боровой г. Костромы, оно было уже устранено силами ООО «УК «Жилсервис», а следовательно в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, суд считает несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что в период с 04.07.2018 по 15.11.2018 ОДПУ ТЭ в многоквартирном доме № 10А по ул. Боровой г. Костромы был технически не исправен, что недопустимо в силу выше проанализированных норм права, устранение данные неисправностей силами Общества, не освобождает ФИО1 от привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу в связи с применение в данной ситуации положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации. 

Так, в соответствии с абзацем 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, как следует из заявления жителей дома № 10А, расположенного на ул. Боровая в г. Костроме, в результате того, что ОДПУ ТЭ в многоквартирном доме был технически неисправен, начисление стоимости коммунальной услуги за отопление производилось исходя из среднемясячного потребления тепловой энергии, что привело к переплате собственниками жилых помещений, расположенных в данном доме, за октябрь, ноябрь 2018 года более чем на 130000 рублей. Данные обстоятельства подтверждаются копиями квитанций, предоставленных представителем Инспекции.

На основании изложенного с учетом характера совершенного правонарушения судья приходит к выводу о невозможности освобождения директора ООО «УК «Жилсервис» ФИО1 от административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Костромы от 23.04.2019 по делу № 5-574/2019 о привлечении генерального директора ООО «Управляющая компания «Жилсервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП Российской Федерации оставить без изменения, жалобу представителя генерального директора ООО «УК «Жилсервис» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Н. Н. Карпова