Дело № 2-673/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Локнянского района в интересах ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области о признании незаконным решения жилищной комиссии об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, восстановлении в списке,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Локнянского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Комитету по социальной защите Псковской области о признании незаконным решения жилищной комиссии об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отмене приказа о снятии с учета нуждающихся, восстановлении в списке.

В обоснование требований указано, что ФИО1 относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец С.А. умер 10.08.2001, а мать Б.Н. умерла 12.01.2008.

Приказом ТУ Локнянского района ГГУ СЗН по Псковской области ФИО1 был передан на воспитание родной сестре П.А. 

На основании приказа ТУ Локнянского района ГГУ СЗН по Псковской области от 06.02.2012 истец поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях. Решением жилищной комиссии от 29.01.2015 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с решением жилищной комиссии от 26.03.2019 ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании п. 11 ст. 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Приказом ТО Локнянского района Комитета по социальной защите Псковской области ФИО1 снят с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Прокурор считает данные решения незаконными, нарушающими жилищные права ФИО1, поскольку истец нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя не является, право собственности на жилые помещения за ним не зарегистрировано, в список на территории другого субъекта не включался. 

В связи с этим, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнив исковые требования, прокурор просил суд признать незаконным решение жилищной комиссии об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, восстановить ФИО1 в списке. 

От исковых требований об отмене приказа ТО Локнянского района Комитета по социальной защите Псковской области от 08.04.2019 № 54-ОВ «О снятии с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением» отказался.

Определением суда от 26.02.2020 производство по делу в части требований об отмене приказа ТО Локнянского района Комитета по социальной защите Псковской области от 08.04.2019 № 54-ОВ «О снятии с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением» прекращено.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен – Территориальный отдел Локнянского района Комитета по социальной защите Псковской области.

В судебном заседании прокурор Гиацинтова И.В. исковые требования и доводы в их обоснование поддержала. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика – Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2 с иском согласился, полагал, что жилищная комиссия при принятии решения об исключении ФИО1 из списка вышла за пределы своих полномочий.

Представитель третьего лица – Территориального отдела Локнянского района Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором вопрос о разрешении исковых требований оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 2 ст. 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются Федеральный закон от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Частью 1 ст. 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.В силу статьи 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные указанным Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории Псковской области порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определен Законом Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который содержит аналогичные Федеральному закону № 159-ФЗ положения. 

Судом установлено, что ФИО1, *** года рождения, имел статус лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец С.А. умер 10.08.2001 г., мать Б.Н. умерла 12.01.2008 года (л.д. 22, 23).

На основании приказа № 4-ОВ от 28.01.2008 Б.Т. назначена опекуном ФИО1, за несовершеннолетним закреплено право проживания по месту постоянной регистрации по адресу: Псковская область, Локнянский район, д. Б.. 

В соответствии с приказом № 77-ОФ от 31.08.2010 ФИО1 направлен в интернатное образовательное учреждение, за ним закреплено право проживания по месту постоянной регистрации по адресу: Псковская область, Локнянский район, д. Б.. 

Приказами ТУ Локнянского района ГГУ СЗН Псковской области № 103-ОВ от 19.10.2010, № 145-ОВ от 28.10.2011 несовершеннолетний ФИО1 передан на воспитание родной сестре П.А. (л.д. 24, 25, 26-28).

На основании протеста прокурора Локнянского района № 10-7-2012 от 01.02.2012 приказ № 77-ОФ от 31.08.2010 в части закрепления за несовершеннолетним ФИО1 жилого помещения по адресу: Псковская область, Локнянский район, д. Б. отменен, поскольку руководством ОАО «Л.» ФИО1 отказано в праве пользования ведомственным жилым помещением, находящимся на балансе предприятия. 

Приказом ТУ Локнянского района ГГУ СЗН Псковской области № 26-ОВ от 06.02.2012 ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии от 29.01.2015, оформленным протоколом №1, истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 16).

В феврале 2019 года ФИО1 обратился в ТО Локнянского района Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением о сохранении за ним права на обеспечение жилыми помещениями ввиду перерегистрации по постоянному месту жительства.

В соответствии с решением жилищной комиссии от 26.03.2019, оформленным протоколом № 3, истец был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании п. 11 ст. 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 12). 

Основанием для исключения из списка явилось то обстоятельство, что жилое помещение по адресу: Псковская область, Локнянский район, д. Б. с 2016 года принято в реестр муниципальной собственности, а факт невозможности проживания ФИО1 в данном жилом помещении установлен не был. 

Приказом территориального управления Локнянского района № №54-ОВ от 08.04.2019 истец снят с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями (л.д. 11).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 11 ст. 7 Закона области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ в редакции, действующей на дату исключения из списка 26.03.2019, основаниями для исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка являются: предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения; приобретение жилого помещения в собственность или предоставление жилого помещения по договору социального найма; утрата статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в связи с восстановлением родителей в родительских правах, усыновлением (удочерением); переезд на постоянное место жительство за пределы Псковской области; утрата права на предоставление жилья, установленного по основаниям, предусмотренным статьей 6 настоящего Закона; смерть ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, законом предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, исключаются из Списка. 

Как установлено судом, истец до 18.02.2019 был зарегистрирован по адресу: Псковская область, Локнянский район, д. Б. в ведомственном жилом помещении, состоящем на балансе ОАО «Л.». 

С 18.02.2019 ФИО1 зарегистрирован в жилом доме по адресу: Псковская область, Локнянский район, Подберезинская волость, 

<

...> д.***, принадлежащем на праве общей долевой собственности родной сестре П.А. и ее детям (л.д. 15).

Согласно заявлению П.А. от 18.02.2019, ФИО1 отказано в праве пользования и проживания жилым помещением по вышеуказанному адресу (л.д. 19).

В соответствии с выпиской из ЕГРН правами на иные жилые помещения истец не обладает (л.д. 14).

Исключая истца из Списка, комиссия указала на изменение обстоятельств включения в Список ФИО1, поскольку жилое помещение по адресу: Псковская область, Локнянский район, д. Б. с 2016 года принято в реестр муниципальной собственности, а факт невозможности его проживания в указанном жилье установлен не был. 

Между тем, как установлено судом, на момент признания ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях (06.02.2012), вопрос об отсутствии у него прав на закрепленное ведомственное жилье по адресу: Псковская область, Локнянский район, дер. Б. был уже разрешен, ввиду чего истец и был признан нуждающимся и включен в Список в 2015 году.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Локнянский район», жилой дом по адресу: Псковская область, Локнянский район, д. Б. был принят в муниципальную собственность на основании определения Арбитражного суда Псковской области от 22.07.2016 и постановления Администрации Локнянского района «О включении в состав муниципальной собственности недвижимого имущества жилого фонда ОАО «Ловать» от 27.10.2016, то есть после включения ФИО1 в Список.

Несмотря на наличие регистрации ФИО1 до февраля 2019 года по адресу: Псковская область, Локнянский район, д. Б., права на указанное жилье у истца не возникли.

Таким образом, нуждаемость ФИО1 в жилых помещениях как на момент первичного включения в список - 29.01.2015, так и на момент его исключения - 26.03.2019 не изменилась. Иных оснований для исключения ФИО1 из списка судом не установлено.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания полагать, что решение жилищной комиссии об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, является законным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии Псковской области от 26.03.2019 в части исключения ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, является незаконным и восстановление права истца на обеспечение жилым помещением может быть реализовано путем включения его в указанный список с даты исключения.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Локнянского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии от 26.03.2019, оформленное протоколом № 3, в части исключения ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Комитет по социальной защите Псковской области восстановить ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с даты исключения из указанного списка.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Псковский городской суд. 

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2020 года.