66RS0012-01-2024-001164-75

Дело № 2а-846/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 30 мая 2024 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Третьяковой О.С., 

при секретаре Томиловой М.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Синарского районного суда г. Каменска-Уральского с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония - 47» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании незаконным решений о постановке на профилактический учет, о продлении учета, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК- 47 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным постановки на профилактический учет, продлении учета. В обоснование иска указал, что был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к посягательствам на профилактический учет по категории «склонный к суициду и членовредительству». Действий, направленных на причинение себе вреда, либо имеющих суицидальный характер не совершал, при поступлении в исправительное учреждение медицинский осмотр не выявил каких-либо следов членовредительства, намерений совершать подобные действия ни когда не высказывал, к суициду относится отрицательно. Полагая, что оснований для постановки на профилактический чет и его продления не имелось, просит суд признать незаконным решения ответчика о постановке на профилактический учет, о продлении постановки на учет. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам и основаниям. Дополнил, что после принятия решения о постановке его на профилактический учет с ним работы профилактического характера не проводились, объяснения не отбирались. Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования. 

Представитель административного ответчика ФКУ ИК - 47 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, указав об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, государственного и муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина. 

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. 

Приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72 (ред. 02.11.2018) утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - Инструкция).

В соответствии с указанной Инструкцией основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством профилактических мероприятий (п. 2). 

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (п. 5 Инструкции). 

Согласно п. 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы,

В соответствии с п. 19 указанной инструкции медицинские подразделения учреждений уголовно-исполнительной системы в числе прочего вносят предложения начальнику учреждения уголовно-исполнительной системы о постановке на профилактический учет лиц, имеющих психические расстройства, осуществляют меры медицинского характера по предотвращению с их стороны противоправного поведения и суицидальных попыток; выявляют лиц с признаками психических заболеваний, осуществляют комплексное наблюдение и лечение таких лиц.

В силу п. 20 указанной Инструкции психологические службы учреждений уголовно-исполнительной системы: совместно с сотрудниками, ведущими профилактическую работу с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, по психологическим показаниям определяют круг лиц, требующих постановки на профилактический учет, усиленного наблюдения, проводят с ними психокоррекционные мероприятия; выявляют лиц с признаками психических заболеваний, информируют сотрудников медицинской службы о поведении данных осужденных, при необходимости совместно проводят мероприятия по психологической коррекции поведения данных подозреваемых, обвиняемых и осужденных; проводят изучение социально-психологической обстановки и настроений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их отношения к персоналу учреждения уголовно-исполнительной системы, организуют работу групп психологической помощи, участвуют совместно с представителями других подразделений в разрешении конфликтов и предотвращении правонарушений; анализируют психологические причины чрезвычайных происшествий (преступлений, суицидов, группового неповиновения), принимают меры по их устранению и недопущению в будущем.

На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в частности, склонные к совершению побега; склонные к совершению суицида и членовредительству; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов (п. 24 Инструкции).

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (п. 26). 

Сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения уголовно-исполнительной системы (п. 27). 

Начальник учреждения уголовно-исполнительной системы после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения уголовно-исполнительной системы на их полную и всестороннюю проверку (п. 28). 

Сотрудники подразделений учреждения уголовно-исполнительной системы в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (п. 29). 

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения уголовно-исполнительной системы (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения уголовно-исполнительной системы (п. 31). 

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (п. 32). 

Администрация учреждения уголовно-исполнительной системы после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (п. 34). 

Из смысла и содержания приведенных выше положений Инструкции следует, что решение о постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет должно быть обусловлено достоверными и проверенными сведениями о его намерениях совершить правонарушение. 

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области с 08.02.2023. 

21.07.2021 на заседании административной комиссии ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН по Свердловской области принято решение о постановке ФИО1 на профилактический учет по категории «склонный к суициду и членовредительству».

Согласно выписки из протокола заседания комиссии администрации по профилактике правонарушений от 21.07.2021 № 18, ФИО1 поставлен на профилактический учет по категории «склонный к суициду и членовредительству», о чем административный истец ознакомлен под роспись. 

09.02.2023 на заседании комиссии ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области по профилактике правонарушений среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, принято решение о постановке ФИО1 на профилактический учет, как «склонный к суициду и членовредительству».

09.02.2023 согласно протокола заседания комиссии администрации по профилактике правонарушений № 4, ФИО1 поставлен на профилактический учет, по категории ««склонный к суициду и членовредительству».

25.05.2023 согласно выписки из протокола заседания комиссии администрации по профилактике правонарушений № 10, ФИО1 продлен профилактический учет по категории ««склонный к суициду и членовредительству».

17.08.2023 согласно выписки из протокола заседания комиссии администрации по профилактике правонарушений № 15, ФИО1 продлен профилактический учет по категории ««склонный к суициду и членовредительству».

30.11.2023 согласно выписки из протокола заседания комиссии администрации по профилактике правонарушений № 21, ФИО1 продлен профилактический учет по категории ««склонный к суициду и членовредительству».

22.02.2024 согласно выписки из протокола заседания комиссии администрации по профилактике правонарушений ФИО1 продлен профилактический учет по категории ««склонный к суициду и членовредительству».

Из объяснений административного истца следует, что он принимал участие в заседаниях комиссии, ознакомлен с принятыми решениями устно. 

В представленных в материалы дела рапортах осужденный ФИО1 характеризуется отрицательно. Как следует имеющейся в материалах личного дела осужденного анкеты, заполненной административным истцом при поступлении в исправительной учреждение, у него имеются везде шрамы. 

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО3 пояснила, что по прибытию ФИО1 в ФКУ ИК-47 было изучено его личное дело, а также проведена психологическая диагностика, по результатам которой у осужденного была выявлена отрицательная динамика, вследствие чего он был поставлен на профилактический учет по категории ««склонный к суициду и членовредительству». В последующем в связи с наличием оснований профилактический учет неоднократно продлевался. 

Сведений о подаче административным истцом заявления о снятии с учета в материалах дела не содержится, при этом ФИО1 и в настоящее время не лишен возможности обратиться с ним при наличии установленных законодательством оснований.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Указанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не имеется.

Профилактический учет не ущемляет прав истца, поскольку нахождение лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, на профилактическом учете само по себе никаких дополнительных ограничений на них не налагает, а применяемые в отношении истца ограничительные меры или специальные средства (при их наличии) могут быть оспорены в отдельном судебном производстве. 

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд с данным иском.

Так, в силу ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что об оспариваемых решениях о постановке на профилактический учет, о продлении профилактического учета ФИО1 было известно, что подтверждается показаниями административного истца. 

С настоящим иском ФИО1 обратился 20.04.2021 (л.д.6), при этом административным истцом не приведены суду уважительные причины пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Таким образом, суд приходит к выводу о пропуске истцом 3-месячного срока на обжалование решений ответчика от 09.02.2023 о постановке ФИО1 на профилактический учет, от 25.05.2023, от 17.08.2023, 30.11.2023 о продлении профилактического учета. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска – Уральского Свердловской области.

Судья О.С.Третьякова

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2024.