07RS0008-01-2025-000166-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Тхазепловой Л.А., при секретаре – Хапачевой М.Т., 

с участием: представителя истца помощника прокурора Маховой Д.Р., действующей по доверенности от 07.02.2025 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 3667/2025 по иску и.о. прокурора Терского района Кабардино-Балкарской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Каббалкнефтетоппром» о возложении обязанности на ответчика провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации объекта ТЭК, провести работу по включению в реестр объектов ТЭК,

установил:

И.о.прокурора Терского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к Акционерному обществу «Каббалкнефтетоппром», в котором просил возложить обязанность на ответчика в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации объекта ТЭК – пункт подготовки и сбора нефти (Терский муниципальный район, с.п.Новое Хамидие, Ахловское месторождение нефти) и площадка установки по переработке нефти (Терский муниципальный район, с.п.Новое Хамидие); в зависимости от присвоенной категории (или не присвоенной) обеспечить инженерно-техническими средствами защиты, провести по включению в реестр объектов ТЭК (ч.6 ст.5 ФЗ от 21.07.20111 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

В обоснование своих исковых требований истец указал следующее.

Прокуратура района во исполнение поручения прокуратуры КБР проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергического комплекса.

Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в КБР и Оперативного штаба в КБР от 29.08.2023 года за № 4/6 утвержден перечень из 509 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, и расположенных на территории КБР.

В указанный перечень включены пункты подготовки и сбора нефти и площадка установки по переработке нефти, собственником которых выступает Акционерное общество «Каббалкнефтетоппром».

Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса (Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно- энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования»).

Указанными документами предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно- техническими средствами защиты.

Согласно информации министерства промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики от 29.07.2024 № 28-04-12-2192, до настоящего времени Акционерным обществом «Каббалкнефтетоппром» не организованы и не проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных объектов ТЭК.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными лицами Акционерного общества «Каббалкнефтетоппром» своих обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму и безопасности указанных объектов, отсутствия должного контроля со стороны руководства, что в дальнейшем допустимым быть не может, и требует незамедлительного устранения.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Акционерного общества «Каббалкнефтетоппром» в судебное заседание не явился, корреспонденция, направленная в адрес ответчика, вернулась в суд с отметкой почты России «истек срок хранения.

В силу ч. 4 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

Как следует из абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки, или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд полагает, что ответчик, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса (Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно - энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования»).

Указанными документами предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно - техническими средствами защиты.

Так, согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых, юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно - энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно- энергетического комплекса.

Под актом незаконного вмешательства в Федеральном законе от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (пункт 1 статьи 2) понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Цели, задачи и принципы обеспечения безопасности объектов топливно - энергетического комплекса приведены в статьях 3 и 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

К основным задачам обеспечения безопасности объектов топливно - энергетического комплекса относится категорирование объектов топливно - энергетического комплекса (подпункт 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования объектов учитываются: информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным и (или) потенциально опасным объектом; масштабы возможных социально-экономических последствий в результате совершения на объекте топливно-энергетического комплекса акта незаконного вмешательства; наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса; наличие потенциально опасных участков объекта топливно - энергетического комплекса.

Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается (часть 2).

Порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Орган, сформированный в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, утверждает перечень объектов топливно - энергетического комплекса, подлежащих категорированию (часть 5).

Информация об объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах топливно - энергетического комплекса, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно - энергетического комплекса, или подведомственной ему организацией. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее - Положение № 459).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 459 к низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера.

Пунктом 5 Положения № 459 предусмотрено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 6 Положения № 459).

Согласно пункту 8 Положения № 459 для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются:

а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);

б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса;

в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации;

г) представители режимно - секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия);

д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса. По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 05.05.2012 № 460 (пункты 10, 18 Положения № 459).

Пункт 19 Положения № 459 предусматривает, что решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

Несмотря на установленный порядок и согласно информации министерства промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики от 29.07.2024 года № 28-04-12-2192, до настоящего времени Акционерным обществом «Каббалкнефтетоппром» не организованы и не проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных объектов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными лицами Акционерного общества «Каббалкнефтетоппром» своих обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. 

Представленные стороной ответчика в материалы дела, прокуратурой района 13.11.2024 года по выявленным нарушениям требовании законодательства об антитеррористической защищенности, в адрес директора Акционерного общества «Каббалкнефтетоппром» внесено представление, требования которого были проигнорированы и фактически не устранены, ответчиком не организованы, и не проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию указанного объекта.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования И.о.прокурора Терского района Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить. 

Возложить обязанность на Акционерное общество «Каббалкнефтетоппром» в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизации объекта ТЭК – пункт подготовки и сбора нефти, расположенный по адресу: Терский муниципальный район, с.п.Новое Хамидие, Ахловское месторождение нефти, и площадка установки по переработке нефти, расположенной по адресу: Терский муниципальный район, с.п.Новое Хамидие.

Возложить обязанность на Акционерное общество «Каббалкнефтетоппром» в зависимости от присвоенной категории (или не присвоенной) обеспечить инженерно -техническими средствами защиты, провести по включению в реестр объектов ТЭК в соответствии с ч.6 ст.5 ФЗ от 21.07.20111 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР. 

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2025 года.

Председательствующий - Тхазеплова Л.А.

Копия верна: судья