12-809/2025 

УИД: 44RS0001-01-2025-004648-84

РЕШЕНИЕ

 

г. Кострома 18 августа 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Варсанофьев Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Костромы ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) ФССП ФИО3 № от 

<

дата> о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в отношении Администрации города Костромы, ...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП Администрация г. Костромы признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) № от 

<

дата> о предоставлении ФИО4 на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного на территории г. Костромы, изолированного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 

<

дата> после наложения административного штрафа. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим. 

По состоянию на 

<

дата> в реестре 177 исполнительных производства, в том числе и в отношении ФИО4 Денежных средств, предусмотренных муниципальному образованию городскому округу город Кострома на 2025 год, недостаточно для обеспечения ФИО4 жилым помещением. В пределах свой компетенции Администрация изыскивает возможность обеспечить детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением, и из числа детей-сирот по спискам обеспечиваются жилыми помещениями, что также не свидетельствует о злостном уклонении от своих полномочий, возложенных решением суда об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Администрации города Костромы субвенции на приобретение жилых помещений для указанных граждан во исполнение Решений суда с момента вступления их в законную силу до 2025 года не выделялись. 

Администрация города Костромы обращалась в Костромскую областную Думу, Директору департамента ЖКХ и ТЭК Костромской области для выделения денежных средств и строительства жилых помещений для исполнения решения суда.

В силу уважительных причин и объективных обстоятельств исполнение решения Свердловского районного суда города Костромы № возможно только по истечении определенного времени. Срок, установленный СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России в требовании об исполнении решения суда является неразумным.

В соответствии с планом работы на 2024 год контрольно-счетной палатой Костромской области проведена проверка законности и эффективности использования в 2023 году субвенций на осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в ходе которой установлено, что за период 2021-2023 годы: 

- общее количество детей - сирот, состоящих в списках, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, увеличивается на 

<

дата> составляло 260 человек;

- общее количество детей - сирот, состоящих в списках, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, увеличивается на 

<

дата> составляло 181 человек; 

- общее количество детей - сирот, состоящих в списках, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, увеличивается на 

<

дата> составляло 182 человек; количество судебных решений, предъявленных к муниципальным образованиям, составляло на 

<

дата> 359 шт. и увеличилось на 8 шт.

Рассчитываемая по закрепленной законодательно методике потребность в бюджетных средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, по которым наступили основания для их предоставления составляла на: 

<

дата> - 985,4 млн. рублей; 

<

дата> - 971,9 млн. рублей; 

<

дата> -1515,2 млн. рублей; 

<

дата> - 1768,1 млн. рублей.

Предусмотренные в законах о бюджете на 2021 год, на 2022 год, на 2023 год и на 2024 год бюджетные средства для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в объемах 96,9 млн. рублей, 135,9 млн. рублей, 138,8 млн. рублей и 206,2 млн. рублей обеспечивали рассчитанную потребность на 9,8 %, 14,0 %, 9,2 % и 11,7 % соответственно.

В 2017 году в бюджете города Костромы были предусмотрены бюджетные ассигнования в виде субвенций на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот в сумме 1 220 700 рублей - на приобретение 18 жилых помещений.

В 2018 году в бюджете города Костромы были предусмотрены бюджетные ассигнования в виде субвенций на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот в размере 21 600 300 рублей - на приобретение 24 жилых помещений.

В 2019 году в бюджете города Костромы были предусмотрены бюджетные ассигнования в виде субвенций на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот в размере 12 484 300 рублей - на приобретение 12 жилых помещений.

В 2020 году в бюджете города Костромы были предусмотрены бюджетные ассигнования в виде субвенций на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот в размере 26 296 200 рублей - на приобретение 24 жилых помещений.

В 2021 году в бюджете города Костромы были предусмотрены бюджетные ассигнования в виде субвенций на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 56 708 300 рублей - на приобретение 42 жилых помещений.

В 2022 году в бюджете города Костромы были предусмотрены бюджетные ассигнования в виде субвенций на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот в размере 95 443,,100 рублей - на приобретение 82 жилых помещений.

В 2023 году в бюджете города Костромы были предусмотрены бюджетные ассигнования в виде субвенций на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот в размере 94 622 400 рублей - на приобретение 77 жилых помещений.

В 2024 году в бюджете города Костромы были предусмотрены бюджетные ассигнования в виде субвенций на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот в размере 122 324 600 рублей - на приобретение 44 жилых помещений.

Общего объема бюджетных ассигнований в виде субвенций, предоставленных из бюджета Костромской области и доведенных до получателя бюджетных средств на осуществление переданных государственных полномочий, недостаточно (было недостаточно) для приобретения ФИО4 жилого помещения во исполнение решения суда.

С момента переданных государственных полномочий лицам из числа детей-сирот по договорам специализированного найма в городе Костроме всего предоставлено 247 жилых помещений, в том числе: в 2016 году - 3 жилых помещения; в 2017 году - 3 жилых помещения: в 2018 году - 18 жилых помещений; в 2020 году - 6 жилых помещений; в 2021 году - 24 жилых помещения, в 2022 году - 41 жилое помещение, в 2023 году - 40 жилых помещений; в 2024 году - 94 жилых помещения, в 2025 году— 18 жилых помещений.

На протяжении ряда лет бюджет города Костромы исполняется с дефицитом. Объем муниципального долга Администрации города Костромы по состоянию на 

<

дата> составляет 4 532 250, тысяч рублей. Исходя из объема муниципального долга и дефицита бюджета города Костромы муниципальное образование не имеет возможности увеличить расходы на реализацию переданных государственных полномочий, которые должны обеспечиваться за счет целевых субвенций из областного бюджета, из-за предельного дефицита бюджета и невозможности заимствования денежных средств.

Администрация города Костромы предпринимает в установленном законом порядке необходимые меры, направленные на исполнение решения Свердловского районного суда города Костромы, но оно не может быть исполнено в течение установленного срока вследствие указанных уважительных причин и объективных обстоятельств. Заявитель полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Администрация города Костромы и УФССП России по Костромской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие представителей. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, согласно постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 

<

дата> на основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по делу № во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 

<

дата>, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию города Костромы предоставить ФИО4 на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требования не исполнила.

<

дата> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Костромы исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. На основании решения суда должник освобожден от взыскания исполнительского сбора. 

<

дата> врио начальника отделения – старшего судебного приставом СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей по факту неисполнения требования СПИ о предоставлении жилого помещения ФИО4

<

дата> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного приставом СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей по факту неисполнения требования СПИ о предоставлении жилого помещения ФИО4 в срок до 

<

дата>.

<

дата> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного приставом СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей по факту неисполнения требования СПИ о предоставлении жилого помещения ФИО4 в срок до 

<

дата>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 

<

дата> должнику - Администрации г. Костромы вновь установлен срок исполнения судебного решения до 

<

дата>, которое получено Администрацией г. Костромы 

<

дата>.

<

дата> в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа, в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела 

<

дата> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> постановление № от 

<

дата> отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

По результатам рассмотрения дела 

<

дата> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении настоящей жалобы в протоколе об административном правонарушении от 

<

дата> должностным лицом, его выносившим неверно указаны даты вынесения постановления № о привлечении администрации г. Костромы по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (вместо 

<

дата> указана дата 

<

дата> – согласно приложенной копии), № о привлечении администрации г. Костромы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (вместо 

<

дата> указана дата 

<

дата> – согласно приложенной копии) и № о привлечении администрации г. Костромы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (вместо 

<

дата> указана дата 

<

дата> – согласно приложенной копии). 

На данные обстоятельства указано и в решении Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата>. Однако, при повторном рассмотрении дела, данные недостатки протокола об административном правонарушении устранены не были.

Таким образом, фактические обстоятельства дела судебным приставом-исполнителем в протоколе об административном правонарушении отражены неверно. Оснований для признания указанных многочисленных разночтений техническими ошибками у суда не имеется.

В соответствии с ч.5 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Федеральный закон от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ дополнена частью 5, вступил в силу 26 декабря 2024 года.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2025 № 29-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» признано, что:

- принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении при установлении факта выделения законом субвенций органам местного самоуправления на осуществление переданных им государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению, не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных государственных полномочий, а также информировали ли своевременно органы местного самоуправления органы государственной власти о недостаточности размера выделенных субвенций в ходе осуществления таких полномочий;

- решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти;

- для принятия уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе;

- размер выделенной органу местного самоуправления субвенции, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего государственного полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации - размера субвенции без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством также и на иные цели в рамках осуществления данного полномочия, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике (пункт 2 резолютивной части Постановления).

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о необходимости разрешения дела с учетом положений части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации

Как при составлении протокола, так и в поданной в суд жалобе, заявитель указывает, что неисполнение судебного решения связано с не предоставлением в необходимом объеме субвенций из областного бюджета, однако должностное лицо УФССП по Костромской области, вынося постановление о привлечении администрации г. Костромы к административной ответственности, сбора доказательств, опровергающих либо подтверждающих эти доводы, не осуществил, оценки данным обстоятельствам не дал, эти обстоятельства фактически не исследовались, т.е. не исследовалось, имелась ли возможность у администрации г. Костромы для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

После направления должностным лицом единственного запроса в Администрацию г. Костромы, каких-либо иных действий, направленных на получение указанных сведений, должностное лицо не предприняло. Фактически указанные обстоятельства, необходимые для рассмотрения дела, должностным лицом СОСП по Костромской области ГМУ ФССП при вынесении обжалуемого постановления не исследовались и не были оценены.

Таким образом, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение. 

Срок давности привлечения Администрации г. Костромы к административной ответственности не истек. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО3 № от 

<

дата> о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ - отменить. 

Возвратить дело на новое рассмотрение в специализированное отделение судебных приставов по Костромской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья Е.А. Варсанофьев