61RS0007-01-2021-003702-78

Судья: Попов А.Е. № 11-1594/21

Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Частного дошкольного образовательного учреждения «Гармония» ФИО1 на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Частного дошкольного образовательного учреждения «Гармония»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области № 502 от 28 апреля 2021 года, Частное дошкольное образовательное учреждение «Гармония» (далее – ЧДОУ «Гармония») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 июня 2021 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области № 502 от 28 апреля 2021 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ЧДОУ «Гармония» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ЧДОУ «Гармония» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 июня 2021 года и постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области № 502 от 28 апреля 2021 года. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела не было выявлено и установлено, какие конкретно дети, посещающие детский сад, присутствуют в нем без проб Манту или справки от фтизиатра, не был установлен факт посещения садика теми или иными детьми во время проверки. Учреждением направлялись в административный орган возражения относительно акта проведенной проверки, которые были проигнорированы должностным лицом административного органа.

В судебном заседании защитник ЧДОУ «Гармония» ФИО2 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в дополнениях к жалобе.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области ФИО3 просила отменить решение судьи и прекратить производство по делу, указав на отсутствие установленной законодательством обязанности включать в штатное расписание детского сада должность медицинского работника.

Представитель Управления Роспотребнадзора в Ростовской области дважды в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы дважды извещался, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного органа. 

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Административная ответственность по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

За нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции административная ответственность предусмотрена частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом статья 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной нормой. В отличие от статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях она предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований на специально охраняемых законом объектах, где осуществляется отдых, оздоровление, воспитание и обучение детей, к числу которых относятся детские сады.

По общему правилу при коллизии общей и специальной норм права применению подлежит специальная норма.

Диспозиции данных норм носят бланкетный (отсылочный) характер, что предполагает при установлении объективной стороны состава административного правонарушения указание на нарушение конкретно определенных санитарно-эпидемиологических норм.

Как следует из содержания обжалуемого постановления о привлечении ЧДОУ «Гармония» к административной ответственности, учреждению вменяются выявленные в ходе проведенной в период с 15 сентября 2020 года по 01 октября 2020 года проверки нарушения, выразившиеся в том, что не проводятся профилактические мероприятия по возникновению и распространению инфекционных заболеваний, в том числе не проводится работа по организации и проведению профилактических осмотров детей, и проведение профилактических прививок (п. п. 1.4, 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»); не представлены заверенные списки детей в медицинскую организацию (п. 5.4 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»); в организованный коллектив допускаются дети без пробы Манту, и заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулезом (ч. ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1.3, 5.1, 5.7 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»). 

При таких обстоятельствах, административное правонарушение неправильно квалифицировано административным органом по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей подлежит квалификации по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 11.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 ежедневный утренний прием детей проводится воспитателями и (или) медицинскими работниками, которые опрашивают родителей о состоянии здоровья детей. По показаниям (при наличии катаральных явлений, явлений интоксикации) ребенку проводится термометрия. Выявленные больные дети или дети с подозрением на заболевание в дошкольные образовательные организации не принимаются; заболевших в течение дня детей изолируют от здоровых детей (временно размещают в помещениях медицинского блока) до прихода родителей или их госпитализации в лечебно-профилактическую организацию с информированием родителей.

Таким образом, при отсутствии медицинского работника в дошкольном учреждении, утренний прием детей может проводиться и воспитателями. 

Пункт 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, нарушение которого вменяется ЧДОУ «Гармония» регламентирует обязанности медицинских работников, но не дошкольного образовательного учреждения. 

ЧДОУ «Гармония» представлены в дело документы, подтверждающие выполнение санитарно-эпидемиологических требований. 

Так, 20 мая 2016 года между ЧДОУ «Гармония» и Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Детская городская больница № 1 г. Ростов-на-Дону» заключен договор совместной деятельности, согласно которому в целях создания условий для ведения учебно-воспитательного процесса, а также в целях снижения и предупреждения заболеваемости среди детей учреждение здравоохранения обязуется оказать неотложную медицинскую помощь.

В соответствии с письмом главного врача МБУЗ «Детская городская больница № 1 г. Ростова-на-Дону» профилактические прививки и осмотры в частных дошкольных образовательных учреждениях проводятся детям по месту прикрепления в условиях поликлиники. 

Учреждением представлен заверенный список обучающихся детей, направленный в МБУЗ «Детская городская больница № 1 г. Ростова-на-Дону», график учета прохождения проб Манту или получения справки от врача-фтизиатра воспитанников ЧДОУ «Гармония», приказ от 22.03.2017 года о ведении графика учета проб Манту или справки от врача-фтизиатра, копии заявлений родителей о выдаче медицинской карты ребенка для прохождения врачей и регистрации данных о прививках и анализах, график приема и измерения температуры детей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В нарушение указанной нормы, в описательно-мотивировочной части постановления не приведено мотивов принятого решения, доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ЧДОУ «Гармония» в совершении вышеуказанного правонарушения. При этом заслуживает внимание изложенная Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Ростовской области позиция о том, что в акте проверки отсутствуют сведения о конкретных детях, посещавших сад без проб Манту или справки врача-фтизиатра. 

Данные обстоятельства не были проверены и судьей районного суда при рассмотрении жалобы ЧДОУ «Гармония» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области № 502 от 28 апреля 2021 года.

На вызовы в судебные заседания в Ростовский областной суд представитель Управления Роспотребнадзора в Ростовской области дважды не являлся.

Между тем, на административном органе лежит обязанность доказывания обстоятельств правонарушения, вменяемого ЧДОУ «Гармония», обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и свидетельствующих о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ.

Факты, установленные постановлением, не подтверждены документально, что не позволяет считать данные обстоятельства установленными.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области № 502 от 28 апреля 2021 года и решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 июня 2021 года не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 июня 2021 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области № 502 от 28 апреля 2021 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Частного дошкольного образовательного учреждения «Гармония», направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области.

СУДЬЯ: