Дело № 2а-117/2025

75RS0004-01-2025-000151-31

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Омельченко П.Ю.,

при секретаре Золотаревой Ю.И.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Козак М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 27 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по внесению в ЕГРН сведений о собственнике гидротехнического сооружения, возложении обязанностей, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», проведении работ по выявлению бесхозяйных гидротехнических сооружений

У С Т А Н О В И Л:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что Межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения на территории Балейского района требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходже которого установлено, что согласно ответу администрации Балейского муниципального округа от 20.03.2025 № 1286 на территории района отсутствуют гидротехнические сооружения. Аналогичного характера информация содержится в письме администрации муниципального района «Балейский район» от 04.10.2024 №3417. Из писем Забайкальского управления Ростехнадзора от 07.10.2024 № 351- 3248, от 26.03.2025 № 351-875 следует, что на территории района расположено 3 гидротехнических сооружения (далее - ГТС), в том числе: ГТС хвостохранилище Этыкинской обогатительной фабрики, принадлежащей ОАО «ЗабГОК» (класс опасности III, в российском регистре ГТС объект не состоит, декларации безопасности отсутствует). Выявлено, что ОАО «ЗабГОК» ликвидировано по результатам проведенного конкурсного производства. На стр. 7-8 определения Арбитражного суда Забайкальского края 21.04.2016 по делу № А78-4764/2010 указано, что по акту приема-передачи от 27.04.2015 администрации муниципального района «Балейский район» передано: Этыкинское хвостохранилище по адресу: Россия Забайкальский край Балейский район с. Этыка, номер государственной регистрации: 75-01/03-4602002-333, кадастровый номер: 75:03:00 00 00:00:00:00-5598/124:Г. Указанный судебный акт вступил в законную силу, не оспаривался. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 26.03.2025 № КУВИ-001/2025-77557467 хвостохранилище (дамба) введена в эксплуатацию в 1999 году, объем 90 000 м3, расположено по адресу: Забайкальский край Балейский район с. Этыка Этыкинский горно- обогатительный комплекс, кадастровый номер 75:03:000000:232 (условный номер 75:03:00 00 00:00:00:00-5598/124:Г). Собственником ГТС является ОАО «ЗабГОК» (собственность с 18.12.2002). Согласно выписке из ЕГРН от 26.03.2025 № КУВИ-001/2025-77557490 ГТС кроме ОАО «ЗабГОК» иных собственников не имеет, собственник не менялся (дата государственной регистрации: 18.12.2002, номер государственной регистрации права: 75/01/03-46/2002-333). Следует отметить, что акт приема-передачи от 27.04.2015 свидетельствует о переходе права владения, пользования и распоряжения ГТС к администрации муниципального района «Балейский район» (п. 2 ст. 218, ст. 223, ст. 224 ГК РФ). Таким образом, администрация округа (ранее района) длительное время не принимала мер к внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведения о смене собственника ГТС.

Указывает, что администрация округа с апреля 2015 года не принимает мер по выполнению обязанностей, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Закон № 117-ФЗ), в том числе путем решения дальнейшей судьбы ГТС (например, консервация или ликвидация ГТС), а также администрацией округа должны приниматься меры по поиску на территории Балейского района бесхозяйных ГТС.

На основании изложенного, прокурор с учетом уточнений просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, выраженное в непринятии мер:

- к государственной регистрации права собственности на гидротехническое сооружение - хвостохранилище (дамбу), расположенное по адресу: Забайкальский край Балейский район с. Этыка Этыкинский горно-обогатительный комплекс, кадастровый номер 75:03:000000:232, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

по выполнению обязанностей, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в отношении гидротехнического сооружения - хвостохранилища (дамбы), расположенного по адресу: Забайкальский край Балейский район с. Этыка Этыкинский горно-обогатительный комплекс, кадастровый номер 75:03:000000:232;

к выявлению бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Балейского района в целях выполнения требований Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1606.

2. Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

принять меры к государственной регистрации права собственности на гидротехническое сооружение - хвостохранилище (дамбу), расположенное по адресу: Забайкальский край Балейский район с. Этыка Этыкинский горно- обогатительный комплекс, кадастровый номер 75:03:000000:232, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

выполнить обязанности, предусмотренные статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в отношении гидротехнического сооружения - хвостохранилища (дамбы), расположенного по адресу: Забайкальский край Балейский район с. Этыка Этыкинский горно-обогатительный комплекс, кадастровый номер 75:03:000000:232;

провести работу по выявлению бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Балейского района в целях выполнения требований Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1606.

В судебном заседании прокурор Козак М.В. исковые требования с учетом уточнений поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Балейского муниципального округа ФИО5 в предыдущем судебном заседании с административными исковыми требованиями в части бездействия по принятию мер к государственной регистрации права собственности на гидротехническое сооружение и выявлению бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Балейского района признал, в части бездействия по выполнению обязанностей, предусмотренных ст.9 ФЗ от 21.07.1997 « О безопасности гидротехнических сооружений» возражал, поскольку считает, что Этыкинское хвостохранилище не является гидротехническим сооружением, и является местом накопления отходов недропользования. Направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представители заинтересованных лиц: Забайкальское управление Ростехнадзора, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Управление по недропользованию по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, Забайкальское управление Ростехнадзор предоставил отзыв на исковое заявление, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования волн: ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла.

Соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (ст. 6.1 Закона № 117-ФЗ).

Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV гидротехническое сооружение низкой опасности. Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения (ст. 7 Закона № 117-ФЗ).

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях: проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружении в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании (ст. 8 Закон № 117-ФЗ).

В силу статьи 9 Закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, в частности: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт: обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Согласно пунктам 8,28,3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам муниципального округа относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации. 

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения (ст. 10 Закона № 117-ФЗ). Данная декларация составляется на основании Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений и Правил проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ст. 15 Закона № 117- ФЗ).

В разделе 1 СП 58.13330.2019 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 N 811/пр) (ред. от 09.08.2023) указано, что настоящий свод правил распространяется на проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые, реконструируемые и подлежащие консервации или ликвидации гидротехнические сооружения всех видов и классов.

Обеспечение надежности и безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов и нормативно-правовых актов (п. 6.1 СП 58.13330.2019).

На каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за контроль состояния и безопасную эксплуатацию сооружений, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные обязанности (п. 6.2 СП 58.13330.2019).

При выявлении нарушений условий эксплуатации и ухудшении сооружений должны приниматься меры по срочной ликвидации, а предупреждению и недопущению их развития в дальнейшем (п. 6.16 СП 58.13330.2019).

Ликвидация гидротехнических сооружений должна проводиться в соответствии с проектной документацией и осуществляться в виде полной или частичной ликвидации. При ликвидации гидротехнических сооружений должно быть минимизировано вредное воздействие на окружающую среду (п. 7.9 СП58.13330.2019).

Согласно п.6.47 вышеназванного свода правил при эксплуатации отстойников и хранилищ жидких промышленных отходов необходимо осуществлять контроль: за состоянием ограждающих устройств, превышением гребня ограждений над уровнем жидкости; системой перехвата и отвода дождевых и талых вод; противофильтрационными устройствами (экранами, стенками); работой контрольно-измерительной аппаратуры, отслеживающей возможность проникновения жидких отходов за пределы территорий отстойников и хранилищ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую, собственник отказался (и. 1 ст. 225 ГК РФ). 

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из положений ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Кроме того, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086.

В п. 4 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1606 указано, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5- дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение (п. 5 Положения).

Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений (п. 6 Положения).

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 13 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденный Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н, в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения).

В силу положений п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение (п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федерального закона N 218-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст, 8.1 ГК РФ).

Согласно акту, составленным помощником Балейской межрайонной прокуратуры от 31.03.2025 года о результатах проведенного мониторинга соблюдения законодательства установлено, что на территории Балейского района расположено 3 гидротехнических сооружения, в том числе и ГТС хвостохранилище Этыкинское обогатительной фабрики, принадлежащее ОАО «ЗабГОК». Выявлено, что ОАО «ЗабГОК» ликвидировано и согласно определения Арбитражного суда Забайкальского края от 21.04.2016 года, Этыкинское хвостохранилище передано актом приема-передачи от 27.04.2015 года администрации муниципального района «Балейский район». Однако администрацией сведения о собственники в ЕГРН не внесены, собственником числится ОАО «ЗабГОК», что свидетельствует о том, что администрация Балейского муниципального округа не принимала мер к внесению в ЕГРН сведений о смене собственника. Кроме того, администрация Балейского муниципального округа с апреля 2015 года не принимает мер по выполнению обязанностей, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (л.д. 12-13).

Кроме того, согласно акту Балейской межрайонной прокуратуры от 26.03.2025 года о результатах проведенного осмотра, установлено, что по адресу: 

<

...> расположено гидротехническое сооружение- дамба, в дамбе имеется железная труба для избавления от накопившейся воды, которое уходит по каналу внизу по ул. 1-ая Ключевая.

Согласно сведениям Забайкальского управления Ростехнадзора от 07.10.2024 года и от 26.03.2025 года, на территории Балейского района находится 3 гидротехнических сооружения: ГТС хвостохранилище ФИО1, собственник ОАО «ЗабГОК», 3-й класс опасности, номер в Российском реестре ГТС 22076000133300, декларация безопасности отсутствует; ГТС хвостохранилище, зарегистрированное на ООО «Тасеевское», 2-й класс опасности, декларация безопасности не разработана, сведения в Российский регистр ГТС не подавались; ГТС хвостохранилища № 2 1-ой очереди, собственником которого является ООО «Каменский карьер», декларация безопасности утверждена, сведения о ГТС внесены в Российский регистр ГТС, класс опасности 3-й (л.д. 20-23).

Согласно ответам администрации Балейского муниципального округа от 04.10.2024 года и от 20.03.2025 года на территории Балейского муниципального округа отсутствуют гидротехнические сооружения и в реестре имущества Балейского района ГТС отсутствуют (л.д. 24-25).

Из Выписки ЕГРН следует, что собственником Этыкинского хвостохранилища с кадастровым номером 75:03:000000:232 является ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат», дата регистрации 18.12.2002, ранее присвоенный государственный учетный номер: 75:03:00 00 00:00:00:00-5598/124:Г. Кроме ОАО «ЗабГОК» иных собственников не имеет. Хвостохранилище введено в эксплуатацию в 1999 году, объем 90000 м3, расположен по адресу Забайкальский край Балейский район с.Этыка, Этыкинский горно-обогатительный комплекс, условный номер 75:03:00 00 00:00:00:00-5598/124Г (л.д.48-52, 156-159). 

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 21.04.2016 года конкурсное производство в отношении ОАО «ЗабГОК» завершено, на ст.7-8 указано, что по акту приема-передачи от 27.04.2015 года Администрации муниципального района «Балейский район» передано Этыкинское хвостохранилище, расположенное по адресу: Россия Забайкальский край Балейский район с. Этыка, номер государственной регистрации: 75-01/03-46/2002-333, кадастровый номер: 75:03:00 00 00:00:00:00-5598/124:Г (л.д.97-101).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ОАО «ЗабГОК» прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией 23.05.2016 года (л.д. 43-47).

В материалах дела имеется акт передачи имущества от 27.04.2015 года, которым ОАО «ЗабГОК», в лице конкурсного управляющего ФИО6 передал, а Администрация муниципального района «Балейский район», в лице и.о. руководителя ФИО7 приняла Этыкинское хвостохранилище, расположенное по адресу: Россия Забайкальский край Балейский район с. Этыка, номер государственной регистрации: 75-01/03-46/2002-333, кадастровый номер: 75:03:00 00 00:00:00:00-5598/124:Г, который свидетельствует о переходе права владения, пользования и распоряжения на Этыкинское хвостохранилище к администрации муниципального района «Балейский район» ( л.д. 94)

27 марта 2025 года в адрес администрации Балейского муниципального округа было направлено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнического сооружении (л.д. 54). Однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Актом осмотра от 13 мая 2025 года в составе представителей администрации Балейского муниципального округа, а также представителя прокуратуры установлено, что Этыкинское хвостохранилище располагается вблизи границы Балейского муниципального округа и Оловяннинского района, вдали от населенных пунктов. Хвостохранилище заполнено отработанной породой, в западной и центральных частях имеются две впадины, которые заполняются атмосферными осадками, приток воды из рек, ручьев в хвостохранилище не имеется, большая часть площади хвостохранилища свободна от воды и представляет собой мелкодисперсионный вязкий грунт желто-бежевого цвета, угрозы разрушения либо размыва насыпей хвостохранилища, не имеется.

Постановлением Балейского городского суда Забайкальского края от 28 мая 2025 года Администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ (нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений), поскольку администрация Балейского муниципального округа, имеющая на праве собственности гидротехническое сооружение -хвостохранилище Этыкинской обогатительной фабрики, расположенное по адресу Забайкальский край Балейский район с.Этыка, не приняла необходимых мер по выполнению обязательных требований, предусмотренных ст.9 Закона №117 ФЗ, которое вступило в законную силу и не обжаловалось.

В своих возражениях административный ответчик ссылается на то, что Этыкинское хвостохранилище не является гидротехническим сооружением, и хвостохранилище угрозы разрушения не представляет, с чем суд согласиться не может, поскольку осмотр гидротехнического сооружения проводился без привлечения специалиста Ростехнадзора, сведений о том, что гидротехническое сооружение утратило свои функции, не представляет угрозы жизни, здоровью и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов, а также то, что Этыкинское хвостохранилище является местом накопления отходов недропользования, правовой режим которого определяется законодательством о недрах, а не законодательством о гидротехнических сооружениях, суду не представлено, кроме того, Этыкинское хвостохранилище официально числится в перечне гидротехнических сооружений, расположенных на территории Балейского района Забайкальского края и соответственно на данный момент относится к гидротехническим сооружениям. Сведений о том, что указанное гидротехническое сооружение исключено из Российского регистра гидротехнических сооружений суду не представлено.

Поскольку с 2015 года, с момента передачи Этыкинского хвостохранилища администрации Балейского муниципального округа ( ранее Администрация муниципального района «Балейский район») до настоящего времени администрацией не предпринимались меры к государственной регистрации права собственности, а также к выявлению бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Балейского района Забайкальского края, суд усматривает бездействие администрации Балейского муниципального округа в непринятии мер: к государственной регистрации права собственности на гидротехническое сооружение- хвостохранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край Балейский район с. Этыка Этыкинский горно-обогатительный комплекс, кадастровый номер 75:03:000000:232; а следовательно и к выполнению обязанностей, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в отношении вышеуказанного гидротехнического сооружения - хвостохранилища (дамбы), что может повлечь создание чрезвычайной ситуации, причинение ущерба здоровью граждан, а также мер к выявлению бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Балейского района в целях выполнения требований Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1606. На момент рассмотрения административного искового заявления право собственности на оспариваемый ГТС не зарегистрировано.

Гидротехнические сооружения являются источником повышенной опасности, длительное не принятие мер по оформлению права муниципальной собственности, в том числе и на бесхозяйные гидротехнические сооружения приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, обеспечению капитального ремонта, консервации или ликвидации гидротехнических сооружений. 

С учетом изложенного, учитывая, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер: по выявлению бесхозяйных ГТС и постановке на кадастровый учет гидротехнических сооружений, а также к выполнению обязанностей, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на Администрацию полномочий, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что исполнение указанных обязанностей требуют значительного количества времени и денежных затрат для оформления, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, выраженное в непринятии мер:

- к государственной регистрации права собственности на гидротехническое сооружение - хвостохранилище (дамбу), расположенное по адресу: Забайкальский край Балейский район с. Этыка Этыкинский горно-обогатительный комплекс, кадастровый номер 75:03:000000:232, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

по выполнению обязанностей, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в отношении гидротехнического сооружения - хвостохранилища (дамбы), расположенного по адресу: Забайкальский край, Балейский район, с. Этыка, Этыкинский горно-обогатительный комплекс, кадастровый номер 75:03:000000:232;

к выявлению бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Балейского района в целях выполнения требований Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1606.

2. Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в течение 9 (девяти) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

принять меры к государственной регистрации права собственности на гидротехническое сооружение - хвостохранилище (дамбу), расположенное по адресу: Забайкальский край Балейский район с. Этыка Этыкинский горно- обогатительный комплекс, кадастровый номер 75:03:000000:232, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

выполнить обязанности, предусмотренные статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в отношении гидротехнического сооружения - хвостохранилища (дамбы), расположенного по адресу: Забайкальский край, Балейский район, с. Этыка, Этыкинский горно-обогатительный комплекс, кадастровый номер 75:03:000000:232;

провести работу по выявлению бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Балейского района в целях выполнения требований Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1606.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Судья П.Ю. Омельченко

Решение в окончательной форме вынесено 30 июня 2025 года