Дело № 2а-1133/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 сентября 2017 года город Корсаков 

Сахалинской области

Корсаковский городской суд

под председательством судьи Е.В. Мурынчик, 

при секретаре судебного заседания Н.В. Кравченко

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к руководителю департамента социального развития Корсаковского городского округа ФИО2 о защите избирательных прав

установил:

5 сентября 2017 года ФИО1 обратился в Корсаковский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением о защите избирательных прав. 

В обоснование требований указано, что 28.08.2017 года им, кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы по девятому избирательному округу, было направлено письмо (заявка) на имя руководителя департамента социального развития В. с обращением о предоставлении возможности проведения агитационных мероприятий в коллективах образовательных учреждений и детских дошкольных учреждениях.

В нарушение положений п.3, п.5 ст. 53 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающей трехдневный строк для дачи ответа, ответ руководителя датирован 04.09.2017 года, т.е. с пропуском установленного Законом срока.

Считает, что должностным лицом В. созданы препятствия для осуществления его пассивного избирательного права, предусмотренные Федеральным законом №67-ФЗ, а именно, право равенства кандидатов (ст. 39), информационное обеспечение выборов (ст.44), обеспечение реализации и защиты, избирательных прав избирательными комиссиями (п.3 ст.20), неоказание содействия зарегистрированному кандидату органом местного самоуправления (1. ст. 53). Таким образом, им не было использована возможность в проведении встреч в коллективах указанных учреждений.

На основании изложенного, просит признать действия должностного лица В. незаконными, нарушившими его избирательное право и обязать его устранить нарушение избирательных прав путем организации и проведения встреч с избирателями школ №,№,№,№, а также дошкольных учреждений г. Корсакова в оставшееся время.

Определениями Корсаковского городского суда от 05.09.2017 года и от 06.09.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Корсаковская ТИК, Окружная избирательная комиссия одноманадатного избирательного округу №9.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Суду пояснил, что нарушение административным истцом, срока установленного Федеральным законом №67, не позволило ему организовать более 15 встречь с избирателями, чем нарушены его права, изложенные в заявлении от 06.09.2017 года.

В судебном заседании административный ответчик В. с административными требованиями ФИО1 не согласился. Суду пояснил, что департамент социального развития является структурным подразделением администрации Корсаковского городского округа и не является органом местного самоуправления. В собственности и владении департамента помещений пригодных для организации встреч с избирателями не имеется. ФИО1 обращался в департамент для предоставления помещения, при этом, не указав, что является депутатом. На обращение ФИО1 был дан ответ 04.09.2017 года. 

В судебном заседании присутствовал председатель Корсакоской ТИК - А., суду пояснила, что ФИО1 в ТИК с заявлениями не обращался. С целью соблюдения равенства прав кандидатов на основании п. 3 ст. 53 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Корсаковской территориальной избирательной комиссией было принято Решение от 10.08.2017 года № 50/244 «Об условиях проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных выступлений». В соответствии с п. 1 названного решения для зарегистрированных кандидатов установлено время для проведения агитационных публичных мероприятий не превышающем 5 минут. Нарушений прав ФИО1 Корсаковской ТИК не допущено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №9 не присутствовал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи, с чем суд счел возможным рассмотреть дело без участия неявившегося заинтересованного лица.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, административного ответчика В., заинтересованное лицо председателя Корсаковской ТИК Б., заключение участвующего в деле прокурора Г., полагавшей административный иск неподлежащим удовлетворению, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно частей 3, 5 ст. 53 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями, а представителям инициативной группы по проведению референдума и иной группы участников референдума - с участниками референдума. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. Заявки на выделение помещений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями, а представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума - с участниками референдума рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трех дней со дня подачи указанных заявок.

Таким образом, ст. 53 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязывает собственника или владельца помещения, пригодного для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставить помещение на безвозмездной основе зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями.

Время, на которое предоставляется помещение, устанавливает комиссия, определенная законом. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9, что подтверждается удостоверением.

28.08.2017 года ФИО1 обратился к руководителю департамента В. с просьбой предоставить помещение для проведения встреч с целью проведения предвыборной агитации в коллективах образовательных учреждений.

04.09.2017 года за исходящим номером №5.02-9700/17 руководителем департамента социального развития В. в адрес ФИО1 был дан ответ, согласно которому определить наличие свободных помещений от учебного процесса не представляется возможным, поскольку в заявке не указано время проведения предвыборной агитации.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ответ 04.09.2017 года руководителем департамента был дан ФИО1, департамент социального развития не является собственником и владельцем помещений образовательных учреждений (школ) и детских дошкольных учреждений Корсаковского городского округа, также, не осуществляет полномочий по распоряжению муниципальной собственность, в связи с чем, не является лицом, обязанным в силу Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предоставлять помещения, и соответственно обязанность в установленные сроки рассмотреть заявку и дать ответ.

Кроме того, доказательств нарушения должностным лицом, руководителем департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа в материалах дела отсутствуют, и ходе рассмотрения настоящего дела суду не представлено.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявление ФИО1 к руководителю департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа В. о защите избирательных прав отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья 

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик