Дело № 2-56/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2018 года город Бабаево

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.А.,

при секретаре Ванелик Е.Г.,

с участием представителя истца ФИО1, истца ФИО2,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бабаевского района, действующего в интересах ФИО2, к администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области о взыскании задолженности по доплате к пенсии, признании действий незаконными, прекращении удержания из ежемесячной доплаты к пенсии налога на доходы физических лиц,

установил:

Зам. прокурора Бабаевского района обратилась в суд в интересах ФИО2 с иском к администрации сельского поселения Санинское о взыскании задолженности по доплате к пенсии, признании действий незаконными, прекращении удержания из ежемесячной доплаты к пенсии налога на доходы физических лиц. В обоснование указано, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Санинское требований пенсионного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО2 в период с 26.12.1991 по 25.04.1997 являлась Главой администрации Волковского сельского Совета, в период с 25.04.1997 по 30.12.2005 состояла в должности Главы администрации Волковского сельсовета, с 01.01.2006 по 20.10.2009 состояла в должности Главы сельского поселения Волковское. С 21.10.2009 ФИО2 назначена ежемесячная доплата к пенсии, предусмотренная законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-03 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», в размере 10198 руб. В период с 01.04.2015 по 31.12.2015, с 01.05.2016 по 01.12.2017 включительно выплата данной доплаты к пенсии не осуществляется, в связи с чем, образовалась задолженность.

Администрация сельского поселения Санинское является правопреемником администрации сельского поселения Волковское на основании решений сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Законом Вологодской области от 27.06.2017 № 4163-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», вступившим в силу 01.09.2017, внесены изменения закон области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области». В частях 1, 1(1) и 1(2) ст. 4 Закона изложено, что доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Минимальные размеры доплаты к пенсии лиц, замещавших должности глав муниципальных образований области (минимальная гарантия), устанавливаются в процентном отношении к базовому должностному окладу, установленному законом области от 16 июля 2005 года № 1320-03 «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области» и составляют: 1) для лиц, замещавших должности глав муниципальных районов, глав городских округов: а) в течение двух сроков полномочий либо одного полного и не менее половины срока полномочий в случаях, установленных пунктом 2 части 1 статьёй 2 настоящего закона области - 30 процентов; б) в течение трех и более сроков полномочий - 50 процентов;

2) для лиц, замещавших должности глав городских поселений, глав сельских поселений: а) в течение двух сроков полномочий либо одного полного и не менее половины срока полномочий в случаях, установленных пунктом 2 части 1 статьи 2 настоящего закона области - 20 процентов; б) в течение трех и более сроков полномочий - 35 процентов.

Максимальный размер доплаты к пенсии лиц, замещавших должности глав муниципальных образований области, не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

В силу ст. 2 Закона Вологодской области от 27.06.2017 № 4163-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» за лицами, которым установлена доплата к пенсии до дня вступления в силу настоящего закона области, а также за лицами, которые приобрели право на установление доплаты к пенсии до дня вступления в силу настоящего закона области, сохраняется право на доплату к пенсии в размере, определяемом в соответствии с частью 1 статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области). В случае, если размер доплаты к пенсии указанных лиц составляет меньше минимальной гарантии, уставом муниципального образования доплата к пенсии устанавливается в размере минимальной гарантии в соответствии с частями 1, 1(1), 1(2) статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции настоящего закона области).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции от 13.12.2012 № 2930-ОЗ, действовавшей до дня вступления в силу закона области) доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

В силу п. 10 ст. 26 Устава сельского поселения Санинское, в редакции, действовавшей до 10.06.2017, гарантии осуществления полномочий главы поселения устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами области. Главе поселения в соответствии с законом области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» устанавливается доплата к пенсии в размере 55% процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.

На момент сложения полномочий Главы сельского поселения Волковское заработная плата ФИО2 составляла 19571,05 руб. На основании распоряжения Главы сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № ей назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 10198 руб. с 21.10.2009.

Решением Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в ст. 26 Устава сельского поселения Санинское, указанная статья изложена в новой редакции: «Гарантии осуществления полномочий главы поселения устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами области. Главе поселения в соответствии с законом области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» устанавливается доплата к пенсии в размере 30% процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы поселения. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы поселения, устанавливается Положением «О порядке обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы сельского поселения Санинское», утверждаемым Советом сельского поселения Санинское.

В силу ст. 4, ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования составляет правовую основу местного самоуправления, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться. Исходя из толкования указанных норм, приостановление доплаты пенсии являлось незаконным и при исчислении ее размера необходимо руководствоваться, в том числе нормами Устава муниципального образования.

Перед ФИО2 у администрации сельского поселения Санинское образовалась задолженность 224356 руб.00 коп из расчета: 22 месяца (апрель - декабрь 2015 г. (9 мес.) + май-декабрь 2016 г. (8 мес.) + январь - май 2017 (5 мес.) * 10198 руб.(ежемесячная доплата к пенсии в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования).

Решение Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения Санинское», которым установлена доплата к пенсии в размере 30% процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы поселения вступило в силу 10.06.2017.

10198 руб.00 коп. / 30 дней = 339,93 руб. 00 коп.(доплата за 1 день). За 9 дней июня 2017 года (с 1 по 9 включительно) подлежит оплате 3059,40 руб.(339,93 руб.*9 дней). 

С 10.06.2017 по 01.09.2017, согласно вышеуказанному решению, доплата в месяц должна составлять 5871, 32 руб. (19571,05 руб.- заработная плата на момент прекращения полномочий * 30 %).

За 21 день июня 2017 года (с 10.06.2017 по 30.06.2017 включительно) подлежит оплате: 4109,92 руб. (5871,32 / 30 * 21).

Таким образом, за период июнь - август 2017 года включительно подлежит оплате 18911,96 руб. (3059,40 + 4109,92 + (5871,32*2). 

С 01.09.2017 в соответствии с Законом Вологодской области от 27.06.2017 № 4163-ОЗ в случае если размер доплаты к пенсии указанных лиц составляет меньше минимальной гарантии доплата к пенсии устанавливается Уставом муниципального образования в размере минимальной гарантии в соответствии с частями 1, 1(1), 1(2) статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции настоящего закона области).

В силу ст. 4 Закона области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ минимальные размеры доплаты к пенсии лиц, замещавших должности глав муниципальных образований области (минимальная гарантия), устанавливаются в процентном отношении к базовому должностному окладу, установленному законом области от 16 июля 2005 года № 1320-ОЗ «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области» и составляют: для лиц, замещавших должности глав городских поселений, глав сельских поселений: в течение двух сроков полномочий либо одного полного и не менее половины срока полномочий в случаях, установленных пунктом 2 части 1 статьи 2 настоящего закона области, - 20 процентов; в течение трех и более сроков полномочий - 35 процентов.

Приложением 1 Закона Вологодской области от 16.07.2005 № 1320-ОЗ «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области» определено, что размер базового должностного оклада равен 67% размера, указанного в позиции 8 приложения 1 к Указу Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 года № 742 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации». По позиции 8 приложения 1 к Указу Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 года № 742 приведен размер денежного вознаграждения Федеральный министр (за исключением Министра обороны Российской Федерации, Министра внутренних дел Российской Федерации, Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министра иностранных дел Российской Федерации), который составляет - 51823 руб.

Таким образом, согласно Закону области, минимальная доплата к пенсии должна составлять 12152,49руб. (51823 * 67% * 35 %).

На момент прекращения полномочий размер заработной платы ФИО2 составлял 19571,05 руб., в связи с чем, максимальный размер доплаты пенсии(55%) должен составлять не более 10764,08 руб. 

Доплата к пенсии ФИО2 согласно Уставу сельского поселения Санинское, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, составляет 5871,32 руб., что менее установленной минимальной доплаты. В связи с чем, начиная с сентября 2017 ФИО2 подлежит выплата не менее 10764,08руб.

За период с сентября по ноябрь 2017 доплата составляет 32292,24 руб.

Истец просил взыскать суд с ответчика в пользу ФИО2 задолженность 275560,20 руб. (224356 руб. + 18911,961 руб. + 32292,24 руб.).

Кроме этого, в нарушение ст. 217 ч. 2 Налогового кодекса РФ ответчик производил удержание налога на доходы физических лиц. Истец просил признать действия администрации сельского поселения Санинское по удержанию из ежемесячной доплаты к пенсии ФИО2 налога на доходы физических лиц незаконными, взыскать с администрации сельского поселения Санинское в пользу ФИО2 излишне удержанный НДФЛ за период: март- апрель 2010 г., январь - декабрь 2011, январь - декабрь 2012 г., январь - декабрь 2013 г., январь - декабрь 2014, январь - март 2015 г., январь - апрель 2016 г. (57 мес. * 1399 руб.) в сумме 79743 руб. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1- старший помощник прокурора Бабаевского района, действующая в интересах ФИО2 в порядке ст. 45 ГПК РФ, уточнила сумму задолженности с учетом ежемесячной доплаты к пенсии в размере 55% от размера заработной платы в сумме 10764 руб., произведенных ответчиком выплат. Просила взыскать в пользу истца задолженность по доплате к пенсии за период с апреля по декабрь 2015, с мая по декабрь 2016, с января по август 2017 включительно в размере 217278,76 руб. От требований о взыскании задолженности по доплате к муниципальной пенсии за период сентябрь-ноябрь 2017 года отказалась в связи с добровольным удовлетворением иска, остальные исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования просила удовлетворить.

Представители ответчика администрации сельского поселения Санинское ФИО3, ФИО4, ФИО5 исковые требования не признали.

ФИО3 в предыдущем судебном заседании и ФИО4 суду пояснили, что решением Совета сельского поселения доплата к пенсии истца была уменьшена до 30%, так как имелась большая кредиторская задолженность, у сельского поселения санинское нет собственных средств для самостоятельных выплат, налог на доходы физических лиц законно удерживается из доплаты к пенсии. Часть задолженности погашена, в настоящее время задолженность с января по август 2017 года составляет 36304 руб. В 2011 году определением Вологодского областного суда принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о производстве доплаты без удержания подоходного налога.

ФИО5 в предыдущем судебном заседании суду пояснил, что пенсии за выслугу лет главам муниципальных образований выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, финансирование этой пенсии осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, поэтому изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение глав муниципальных образований. Действия администрации сельского поселения Санинское по удержанию из ежемесячной доплаты к пенсии ФИО2 налога на доходы физических лиц законны, так как ежемесячная доплата к трудовой пенсии, выплачиваемая главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости, не является социальной доплатой к пенсии, выплачиваемой до величины прожиточного минимума пенсионера, соответственно, не подпадает под действие ст. 217 п. 2 НК РФ и подлежит обложению налогом на доходы физических лиц в общеустановленном порядке.

Представитель ответчика - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Вологодской области, привлеченный к участию в деле по инициативе суда в порядке ст.40 ГПКРФ, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по 25.04.1997 являлась Главой администрации Волковского сельского Совета, в период с 25.04.1997 по 30.12.2005 состояла в должности Главы администрации Волковского сельсовета, с 01.01.2006 по 20.10.2009 состояла в должности Главы сельского поселения Волковское. 

На момент сложения полномочий Главы сельского поселения Волковское заработная плата ФИО2 составляла 19571,05 руб., что подтверждается сведениями администрации сельского поселения Санинское. 

Администрация сельского поселения Санинское является правопреемником администрации сельского поселения Волковское, что подтверждается решениями сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

С 21.10.2009 ФИО2 на основании распоряжения Главы сельского поселения Санинское от 21.10.2009 № 3 назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 10764 руб., предусмотренная законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области». 

В период с 01.04.2015 по 31.12.2015, с 01.05.2016 по 01.12.2017 выплата доплаты к пенсии не осуществлялась, в связи с чем, образовалась задолженность.

Администрация сельского поселения Санинское в нарушение требований закона, необоснованно не производила доплату к пенсии ФИО2, кроме этого, удерживала налог на доходы физических лиц. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, выплачиваемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальны доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальному служащему гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-03 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» установлено, что гарантиями осуществления полномочий глав муниципальных образований, является установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Ежемесячные доплаты к трудовой пенсии главы муниципального образования, выплачиваемые за счет средств местного бюджета в силу пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению. 

Действия администрации сельского поселения Санинское по удержанию из ежемесячной доплаты к пенсии ФИО2 налога на доходы физических лиц следует признать незаконными. 

Расчеты истца, с учетом уточнения исковых требований, судом проверены и признаны правильными. Задолженность по доплате к пенсии ФИО2 за периоды с 01 апреля 2015 года по 31 декабря 2015 года, с 1 мая по 31 декабря 2016 года, с 01 января по 31 мая 2017 года составляет 236808 руб.( 22 мес.*10764 руб.- ежемесячная доплата к пенсии в размере 55% от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы муниципального образования); с 01 по 09 июня 2017 - 3229,2 руб.(10764 руб./30 дней =358,8 руб.в день-9 дней; с 10 июня 2017 года по 31 августа 2017 года должно быть выплачено по 5871,32 руб. ежемесячно (19571,05*30%),за 21 день июня 2017 года( с 10.06.2017 по 30.06.2017 включительно) подлежит оплате 5871,32/30*21=4109,92 руб., за июль-август 2017 года подлежит оплате 5871,32*2=. Общая задолженность составляет 255889,76 руб. В связи с тем, что после поступления дела в суд администрацией сельского поселения Санинское ФИО2 выплачена задолженность за май-декабрь 2016 в сумме 37459 руб., за январь 2017 года - в сумме 1152 руб., задолженность ответчика перед истцом составляет 217278,76 руб. и подлежит взысканию. 

Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 4 по Вологодской области следует освободить от гражданско-правовой ответственности, поскольку правоотношения по доплате к пенсии в силу закона возникли между администрацией сельского поселения Санинское и ФИО2

В соответствии со ст. 78 Налогового кодекса РФ, заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, поэтому исковые требования о взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц подлежат частичному удовлетворению. Следует взыскать с ответчика незаконно удержанный с ФИО2 налог, начиная с декабря 2014 года. Из справки, представленной ответчиком, следует, что администрацией сельского поселения Санинское были произведены удержания из начисленной и выплаченной доплаты к пенсии по 1399 ежемесячно в течение 8 месяцев за период с декабря 2014 года по апрель 2016 года (декабрь 2014,январь-март 2015,январь - апрель 2016) в сумме 11192 руб. Таким образом, следует взыскать с ответчика в пользу истца незаконно удержанный налог на доходы физических лиц 11934 рублей. 

В остальной части исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить частично.

Взыскать с администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО2 задолженность по доплате к пенсии за период с 01 апреля 2015 года по 31 декабря 2015 года, с 01 мая 2016 года по 31 августа 2017 года, в размере 217278 рублей 76 копеек. 

Признать незаконными действия администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области по удержанию из ежемесячной доплаты к пенсии ФИО2 налога на доходы физических лиц. 

Взыскать с администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО2 незаконно удержанный налог на доходы физических лиц за период с декабря 2014 года по апрель 2016 года в размере 11192 рубля. 

В остальной части исковых требований отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Бабаевского районного суда

Вологодской области Андреева С.А.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ