РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Самара 07 ноября 2019 года 

Судья Советского районного суда г.Самары Смолова Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара на постановление начальника ОСП Советского района старшего судебного пристава ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

установил:

В Советский районный суд г.Самары поступила жалоба Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара на постановление начальника ОСП Советского района старшего судебного пристава ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указано на грубейшие процессуальные нарушения, допущенные при вынесении обжалуемого постановления.

Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара просит постановление начальника ОСП Советского района старшего судебного пристава ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном нарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

При рассмотрении жалобы представитель Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 доводы, изложенные в ней, поддержала.

Представитель ОСП Советского района г. Самары для рассмотрения жалобы не явился, извещен надлежаще, заявлений не представил, о причинах неявки не уведомил.

Выслушав доводы представителя Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара, изучив материалы дела об административном правонарушении нахожу доводы жалобы обоснованными по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, а согласно ч.3, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. 

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. 

При рассмотрении жалобы установлено, что на исполнении в ОСП Советского района г. Самара находится исполнительное производство №-ИП об обязании Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара провести работы по вывозу бытовых и строительных отходов с территории, прилегающей к озеру Монашеское. Должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Советского внутригородского района г.о.Самара обратилась к судебному приставу-исполнителю с просьбой отложить исполнительные действия до принятия судьей кассационной инстанции решения, предусмотренного ч.2 ст.381 ГПК РФ. Ответ на данное обращение не последовал. Требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок не исполнено. На составление протокола должник не явился. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела-старшим судебным приставом ФИО1 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, наложен штраф на Администрацию Советского внутригородского района г.о. Самара в размере 30 000 рублей. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Обжалуемое постановление вынесено в отношении несуществующего юридического лица- Администрации Советского района г. Самары. 

Событие административного правонарушения в постановлении не описано. Судебный пристав ограничился указанием в постановлении диспозиции вмененного администрации административного правонарушения без приведения обстоятельства его совершения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям, установленным ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в частности, в нем отсутствуют сведения о месте его составления, времени и месте совершения административного правонарушения, событие вмененного административного правонарушения должным образом не описано. 

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в отношении несуществующего юридического лица, сведения о юридическом лице-Администрации Советского района г. Самара в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют.

Наименование исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Советского внутригородского района городского округа Самара- Администрация Советского внутригородского района городского округа Самара (сокращенное наименование- Администрация Советского внутригородского района).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации Советского района г. Самары, судебный пристав- исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствуют. 

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. 

Исходя из ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом- исполнителем не устанавливалось, в составленном протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано. 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. 

Также при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении соответствующими должностными лицами не принято во внимание следующее.

Решением Советского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по вывозу бытовых и строительных отходов с территории, прилегающей к озеру Монашеское около улицы Прожекторная в Советском районе г. Самары, возложена на органы местного самоуправления двух разных муниципальных образований (городской округ Самара и Советский внутригородской район городского округа Самара), а также на отраслевой (функциональный) орган местного самоуправления городского округа Самара.

При этом из резолютивной части решения суда от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным установить, из бюджета какого муниципального образования должны финансироваться работы по вывозу бытовых и строительных отходов с территории занимаемой несанкционированной свалкой, а также в каком объеме должен выполнить работу по вывозу отходов каждый орган, на который возложена соответствующая обязанность. 

В связи с наличием в решении суда первой инстанции указанных неясностей Администрацией было подано заявление о разъяснении решения суда.

Судебный пристав- исполнитель уведомлен о подаче указанного заявления. 

В удовлетворении заявления о разъяснении решения суда определение Советского районного суда г. Самары отказано.

Однако, учитывая вышеуказанные неясности в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом положений бюджетного законодательства его исполнение не представляется возможным. 

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией в Президиум Самарского областного суда направлена кассационная жалоба на решение Советского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. 

Администрация письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ходатайствовала об отложении исполнительных действий до принятия судьей кассационной инстанции решения, предусмотренного ч. 2 ст. 381 ГПК РФ.

На указанное заявление Администрации ответ до настоящего времени не поступил.

Вместе с тем, определением судьи Самарского областного суда Пинчук С.В. от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения Советского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора Советского района г. Самары к Администрации, Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара об обязании произвести работы по вывозу бытовых и строительных отходов приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Указанные выше обстоятельства ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не отражены и при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены. 

Таким образом, как при составлении протокола, так и при вынесении постановления допущены существенные нарушения указанных процессуальных требований Кодекса, которые не могут быть устранены при рассмотрении жалобы на постановление, поскольку для их устранения необходимо внесение изменений в протокол об административном правонарушении, в связи с чем, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене.

Возможность возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, для устранения соответствующих недостатков предусмотрена Кодексом исключительно на стадии подготовки дела к рассмотрению (статья 29.4), в связи с чем, такое возвращение со стадии рассмотрения дела или со стадии рассмотрения жалобы на вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление невозможно. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Постановление начальника ОСП Советского района старшего судебного пристава ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а производство по делу прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника ОСП Советского района старшего судебного пристава ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, а жалобу Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Советского внутригородского района г. о. Самара - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский рай