Дело № 2-55/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области 

в составе председательствующего судьи Цимарно М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Биробиджанский муниципальный район ФИО5,

представителя ответчика правительства ЕАО и третьего лица управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО6,

представителя третьего лица управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО7,

при секретаре Ивачевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании организовать работы по строительству участка автомобильной дороги «Подъезд к дачному поселку Икуринские сады» от первого моста до конечной остановки автобуса дачного значения 112А «Икуринские сады»,

У с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании организовать работы по строительству участка автомобильной дороги «Подъезд к дачному поселку Икуринские сады» от первого моста до конечной остановки автобуса дачного значения 112А «Икуринские сады». Указал что, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено что по участку дороги подъезд к дачному поселку «Икуринский сад» от автомобильной дороги регионального значения «Восточный подъезд к г. Биробиджан» до конечного остановочного пункта дачного поселка «Икуринский сад» проходит межмуниципальный сезонный маршрут регулярных перевозок 112а «ФИО8- Вокзал-дачный поселок Икуринский сад». Маршрут №112а обслуживает ООО Автовокзал. Выше указанная дорога является бесхозяйной. В связи с влиянием природно-климатических условий наблюдается ухудшение ее состояния. Дорожная деятельность в рамках содержания дороги, не осуществляется, что может привести к приостановлению транспортного обслуживания и как следствие повлечет за собой социальную напряженность. Спорный участок дороги находится в границах муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО. Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.09.2016 оставленным без изменении судебной коллегией по гражданским делам суда ЕАО от 09.12.2016 исковое заявление прокурора района к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» о возложении обязанности по постановке на учет участка автомобильной дороги «Подъезд к дачному поселку Икуринские сады» от первого моста (конечная остановка дачного значения 111м) до конечной остановки автобуса дачного значения 112 «Икуринские сады» в качестве бесхозяйного имущества. В ходе проведения проверки установлено, что в п. Икуринские сады постоянно проживают три семьи С-ны, ФИО9, Р-вы дома и земельные участки которых расположены вдоль спорной дороги. Ежегодно с апреля по октябрь жители используют земельные участки в п. Икуринские сады под огородничество и садоводничество. Жители неоднократно обращались в различные инстанции, в том числе и к ответчику по вопросу приведения спорной дороги в надлежащее состояние. С учетом положений п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожной деятельности (строительство, содержание, ремонт), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к полномочиям администрации Биробиджанского муниципального района. Согласно акту от 06.07.2016, составленного инспектором по особым поручениям ГИБДД УМВД России по ЕАО, начальником отдела коммунального хозяйства, транспорта, связи и архитектуры администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО с участием помощника прокурора Биробиджанского района, спорный участок дороги проходящий по территории Биробиджанского района имеет протяженность 2 км. 400 метров с гравийным покрытием. На протяжении всего участка имеется гребенчатость и ямочность гравийного покрытия, имеются заросшие обочины, отсутствуют дорожные знаки, частично водоотводные канавы. Согласно акту от 04.08.2017 данный участок дороги имеет гравийное покрытие на котором имеются просадки, гребенчатость, по обеим сторонам имеется кустарниковая растительность, отсутствуют дорожные знаки, автобусные остановки. Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Администрацией Биробиджанского муниципального района не обеспечена дорожная деятельность в отношении указанной дороги, что является недопустимым, создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушения прав неопределенного круга лиц. Просила суд обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО организовать работы по строительству участка автомобильной дороги «Подъезд к дачному поселку Икуринские сады» от первого моста до конечной остановки автобуса дачного значения 112а «Икуринские сады».

Определением суда от 11.01.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено правительство ЕАО, в качестве третьего лица Управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО.

В судебном заседании старший помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО Волохович А.Д. доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду пояснил, что согласно генеральному плану села Птичник Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО населенного пункта «Икуринские сады» не существует. Спорный земельный участок не соединяет населенные пункты, имеет признаки самовольно возведенного объекта - дороги, документы на строительство данного участка дороги отсутствуют. Проезд по нему не закрыт, не ограничен, дорога используется для проезда граждан, имеются признаки дороги межмуниципального значения, в связи с чем полномочия по ее содержанию имеются у правительства ЕАО.

Представитель ответчика правительство ЕАО и третьего лица Управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО6, действующая на основании доверенностей, полагала иск прокурора подлежащим удовлетворению по изложенным в иске доводам. Правительство ЕАО является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО7 исковые требования прокурора поддержал.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (п. 10 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В обоснование заявленных требований, прокурор ссылается на то, что администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО в нарушение возложенных на нее законом полномочий, не обеспечена дорожная деятельность по земельному участку от первого моста до конечной остановки автобуса дачного значения 112а «Икуринские сады», что создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, просит суд обязать ответчика организовать работы по строительству спорного участка дороги.

В судебном заседании установлено, что на территории поселка «Икуринские сады» расположены садово-огородные товарищества «Связист», «Икуринские сады», «Строитель, Энергетик, Правовик».

По спорному земельному участку с апреля по октябрь ежегодно проходит межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 112а «ФИО8-Вокзал-пос. Икуринские сады».

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 26.08.2016 следует, что ФИО4 и ФИО3 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 79:04:0607001:239, расположенный по адресу ЕАО 

<

адрес>, СОТ «Связист» 

<

адрес> и жилой дом, расположенный по адресу ЕАО 

<

адрес>, СОТ «Связист», 

<

адрес>.

Из пояснений свидетелей ФИО4, ФИО3 в судебном заседании следует, что они на протяжении последних трех лет постоянно проживают в п. «Икуринские сады» СОТ Связист 

<

адрес>. Дорога, по которой проходит маршрут 112а никем не обслуживается, зимне-осенний период не числится, не грейдируется, не очищается.

Свидетели ФИО2, ФИО1 дали суду аналогичные показания в части характеристики участка дороги и его обслуживания.

Из акта от 06.07.2016, составленного инспектором по особым поручениям ГИБДД УМВД России по ЕАО, начальником отдела коммунального хозяйства, транспорта, связи и архитектуры администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО с участием помощника прокурора Биробиджанского района, следует, что спорный земельный участок, находящийся на территории Биробиджанского района имеет протяженность 2 км. 400 метров с гравийным покрытием. На протяжении всего участка имеется гребенчатость и ямочность гравийного покрытия, имеются заросшие обочины, отсутствуют дорожные знаки, частично водоотводные канавы. 

Из акта от 04.08.2017 данный земельный участок имеет гравийное покрытие на котором имеются просадки, гребенчатость, по обеим сторонам имеется кустарниковая растительность, отсутствуют дорожные знаки, автобусные остановки.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По смыслу п. 2 ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.01.1993 № 221. 

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Спорный участок дороги находится на территории МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения.

Истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено надлежащих доказательств, позволяющих суду определить конкретные границы участка автомобильной дороги, подлежащий строительству, какие мероприятия для этого необходимо провести, а так же доказательства, свидетельствующие об обязанности муниципального органа организовать работы по строительству спорного участка дороги.

Понуждение администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО к строительству автомобильной дороги является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе, в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании организовать работы по строительству участка автомобильной дороги «Подъезд к дачному поселку Икуринские сады» от первого моста до конечной остановки автобуса дачного значения 112А «Икуринские сады», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Цимарно