Дело № 2-3958/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2017г.

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

Председательствующего судьи Рябых Т.В.,

При секретаре Кичигиной Е.Л.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Министерству финансов Российской Федерации, ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» о понуждении к предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2017г., взыскание денежной компенсации за неполучение путевок и морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты о понуждении к предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение согласно медицинских рекомендаций за 2017г., о взыскании с Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства Липецкой области денежной компенсации за неполучение санаторно-курортных путевок за 2014,2015,2016гг. в сумме 30 000 руб. и морального вреда в сумме 50 000 руб., ссылаясь на то, что он является пенсионером, три года не получал путевок на санаторно-курортное лечение, из ответа ГУ-Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования РФ узнал, что и в 2017г. путевку в санаторий не получит, так как очередь не подошла 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в нем. Указывал, что надлежащим ответчиком по данному делу в части понуждения предоставления санаторно-курортной путевки является ответа ГУ-Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования РФ. Дополнительно суду показал, что по 2013г. ему предоставлялись путевки на санаторно-курортное лечение регулярно, за 2014г. путевка была предоставлена по решению суда, ему предложили санаторий-профилакторий «Сухоборье», от которой он отказался в связи с тем, что там не лечат по профилю его заболевания, но от санаторно-курортного лечения он не отказывался, несмотря на это, его незаконно сняли с очереди и в 2015г. поставили под номером 7468, три года он ждал, не обращаясь в суд с иском, но в настоящее время номер его очереди составляет 3241, с чем он не согласен, так как полагает, что имеет право на получение путевки вне данной очереди. Требования о взыскании 30 000 руб. мотивировал тем, что в связи с непредоставлением санаторно-курортного лечения вынужден был приобретать лекарства и проходить обследования. Все это причиняет ему нравственные страдания. 

Представитель ответчика ответа ГУ-Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования РФ по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. 

В судебном заседании представитель ответчика Министерства финансов РФ в лице УФК по Липецкой области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск. Кроме того, суду показала, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу.

В судебное заседание представитель ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец является инвалидом третьей группы бессрочно и имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе право на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

19.02.2014 г. истец обратился в Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинские справки о нуждаемости в таком лечении, подтверждающие наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения. Заявление было зарегистрировано под №.

На основании решения Октябрьского районного суда г. Липецка от 08.12.2014г. и апелляционного определения Липецкого областного суда от 26.02.2015г., с разъяснением на основании определения от 23.03.2015г. о понуждении предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2014г. истцу была предоставлена путевка в санаторий-профилакторий «Сухоборье» с датой заезда 20.04.2015г., от получения которой истец отказался. 

(дата) истец обратился в Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинские справки о нуждаемости в таком лечении, подтверждающие наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения. Заявление было зарегистрировано под №.

Всего в 2015г. было выдано 1836, в 2016г. – 1633 путевки, его заявление было переведено на 2017г. с учетом даты подачи под номером №. 

По состоянию на день рассмотрения дела на выделенные средства из федерального бюджета региональным отделением было закуплено 1532 путевки.

С заявлениями на получение санаторно-курортной путевки в 2016г., в 2017г. истец в ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ не обращался.

Путёвка на санаторно-курортное лечение за 2015 г. истцу не предоставлена по настоящее время.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со статьёй 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определённые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утверждён Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путём предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путёвок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включённые в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключённых между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).

Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путёвки по форме N 070/у-04, утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Справка для получения путёвки действительна, как указано в её тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путёвки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г. Срок действия справки - 12 месяцев.

Заявление о предоставлении путёвки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подаётся гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путёвки и справки для получения путёвки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путёвки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункт 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утверждён Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путёвки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путёвке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путёвки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (пункт 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путёвок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путёвке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счёт денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объём необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путёвками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включённых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчёта объёма средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.12.2013г. № 1294).

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (пункт 3 названных приказов).

Путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счёт и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведённых нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объёмы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путёвки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путёвки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путёвками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путёвок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путёвки на санаторно-курортное лечение, подтвердив своё право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путёвкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на её предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путёвок на санаторно-курортное лечение и его объёмов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

На основании решения суда ФИО1 предоставлялась санаторно-курортная путевка за 2014г., от получения которой он отказался. 

Заявление ФИО1 от (дата) о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в 2015 году было рассмотрено Государственным учреждением - Липецким региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в установленном законом порядке, он был принят на учёт для обеспечения санаторно-курортным лечением.

Следовательно, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг путёвка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации исходя из последовательности, определяемой датой регистрации её заявления.

С заявлениями о предоставлении истцу санаторно-курортной путевки в 2016году за 2016г., в 2017году на 2017г. ФИО1 в ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не обращался.

Заявление ФИО1 от 14.09.2015г. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2015 году рассмотрено региональным отделением Фонда в установленном законом порядке, он был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением.

Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления. 

С учетом приведенных обстоятельств, суд полагает, что исковые требования ФИО1 о понуждении ГУ-Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить санаторно-курортную путевку за 2017г. не подлежит удовлетворению. 

В остальной части иска требования ФИО1 также не подлежат удовлетворению, поскольку денежная компенсация за неполучение санаторно-курортной путевки действующим законодательством не предусмотрена. 

Учитывая, что требования о компенсации морального вреда производны от основных требований, в удовлетворении которых отказано, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования о взыскании морального вреда. 

Кроме того, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФУ по Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку», в связи с тем, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу с учетом положений ст. 1069,1070 ГК РФ.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГУ-Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Министерству финансов Российской Федерации, ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» о понуждении к предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2017г., взыскание денежной компенсации за неполучение путевок на санаторно-курортное лечение за 2014, 2015, 2016г.г. в сумме 30 000 руб. и компенсации морального вреда в сумме 50 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Рябых

Мотивированное решение изготовлено в соответствии с ч. 2 ст. 108 Гражданского процессуального кодекса РФ 07.11.2017г.