Дело №...– 213/2017

РЕШЕНИЕ

<

адрес> "."..г.

Судья Волжского городского суда 

<

адрес> п.п. рассмотрев жалобу п.п., действующего в интересах несовершеннолетнего п.п., на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – 

<

адрес> от "."..г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении п.п.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам по несовершеннолетних и защите их прав городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г. несовершеннолетний п.п. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 

<

адрес> чем нарушил п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Законный представитель несовершеннолетней п.п. – п.п., считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратилась в суд с жалобой, указав в обоснование, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя и представителя школы, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – 

<

адрес> по делу об административном правонарушении рассмотрено без ее участия и надлежащего извещения в установленном порядке. Просила рассмотреть правильность составления протокола, отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г., как вынесенное с нарушением установленного законом порядка привлечения к административной ответственности несовершеннолетнего.

Несовершеннолетний п.п., и его законный представитель п.п., в судебном заседании доводы жалобы поддержали и просили их удовлетворить.

Прокурор п.п. считает жалобу п.п. обоснованной и подлежащей удовлетворению, а постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, в отношении несовершеннолетнего п.п., отмене, поскольку Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – 

<

адрес> были допущены существенные нарушения действующего законодательства.

Составитель протокола об административном правонарушении инспектор п.п. в судебное заседание не явилась, находится в отпуске, что подтверждается сообщением.

Изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя несовершеннолетнего п.п., п.п., прокурора, указавшего на наличие оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого постановления в отношении несовершеннолетнего, прекращения производства по делу за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела, считаю оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и регламентирующих порядок привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из материалов дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г. была получена п.п., "."..г., жалоба на оспариваемое постановление поступила в суд "."..г., то есть в установленный законом срок.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 6.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г. несовершеннолетний п.п. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.24 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Основанием для привлечения несовершеннолетнего п.п. к административной ответственности послужило то, что №... чем нарушил п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установленный законом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, коллегиальным органом, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В том случае, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении или другие материалы дела составлены неправильно или неправомочными лицами, либо выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган или должностное лицо, которым поступило такое дело, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его законного представителя.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъясняются его права и обязанности, а в случае составления протокола в отсутствие указанного лица ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Такими же правами обладает и законный представитель привлекаемого к административной ответственности лица, являющегося несовершеннолетним. Поэтому отсутствие в протоколе сведений о законном представителе несовершеннолетнего правонарушителя, не присутствовавшем при составлении протокола и не извещенном о дате и времени его составления, является существенным недостатком, влекущим возвращение материалов дела в орган, составивший протокол.

Согласно ч. ч. 1-3 статьи 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которые имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемого ими лица. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители (ч. 2 ст. 25.3 КоАП РФ).

По смыслу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, физическое лицо и законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещаются в установленном порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, п.п., родился "."..г., то есть на день составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.24 КоАП РФ, он являлся несовершеннолетним. 

Данное обстоятельство обязывало должностное лицо УМВД России по городу 

<

адрес> известить законного представителя несовершеннолетнего п.п., о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Однако, в нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.24 КоАП РФ, был составлен "."..г. в отсутствие законного представителя несовершеннолетнего п.п. – п.п., которая о месте и времени его составления извещена не была (л.д. 11).

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, что лишало коллегиальный орган возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу, поскольку участие законного представителя несовершеннолетнего обеспечено не было, что повлекло нарушение права п.п. на защиту его прав и законных интересов.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренные КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а так же законность принятого по делу последующего решения. 

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, предусматривающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предметом судебного исследования является, в частности вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении. 

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного составленный без участия законного представителя несовершеннолетнего протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а так же правильно ли оформлены иные материалы дела.

При таких обстоятельствах, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ комиссии по делам несовершеннолетних администрации городского округа – 

<

адрес> надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений.

Однако, коллегиальный орган эти требования закона не выполнил и, приняв дело к производству, рассмотрел его по существу.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из оспариваемого постановления, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа – 

<

адрес> рассмотрела материал об административном правонарушении в отношении п.п., "."..г.. 

Однако, в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания, сведения об участии законного представителя п.п., отсутствуют. Также отсутствуют какие-либо доказательства об извещении законного представителя п.п. – п.п., о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на "."..г.. 

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол в отношении несовершеннолетнего п.п. составлен с нарушением требований КоАП РФ, является недопустимым доказательством, нельзя признать доказанными обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, при этом, были допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, что свидетельствует о незаконности принятого по делу постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений::…3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело...

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – 

<

адрес> были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г. о привлечении несовершеннолетнего п.п. к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.6.24 КоАП РФ подлежит отмене, а поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа - 

<

адрес> №... от "."..г. о привлечении п.п. к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу в отношении п.п. - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п.п.