Дело №2-1030/2024

61RS0002-01-2024-001501-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года город Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Дубовик О.Н., 

при секретаре судебного заседания Черножуковой В.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к АО «Юг Руси» об обязании устранить нарушения требований законодательства, третье лицо Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Юг Руси» об обязании устранить нарушения требований законодательства, третье лицо Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу, мотивируя тем, что Ростовской транспортной прокуратурой на основании решения от 08.11.2023 № 0811/1 совместно со специалистом Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства в деятельности АО «Юг Руси» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в ходе которой выявлены нарушения.

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации ЗАО «Юг-Руси» 15.02.2011 выдана лицензия серия ПРД № на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте по адресу: 

<

адрес>.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Юг Руси» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (в настоящее время - АО «Юг Руси») бессрочно выдана лицензия № №серия А В №) на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, 111 классов опасности, включая, в том числе, согласно Приложению к лицензии на хранение и переработку растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию на объектах, использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

В соответствии с договором аренды от 01.09.2015 с учетом дополнительных соглашений к нему, заключенным между ООО «Юг Руси - Золотая Семечка» и ЗАО «Юг Руси» (в настоящее время - АО «Юг Руси»), последнему передан в аренду железнодорожный путь № 4 от стыка рамного рельса 95 п.м. для слива бензина литер «1Л4» (далее - договор). В состав железнодорожного пути № 4 также входит эстакада и устройство для слива (УСН).

Согласно п. 2.3.4 договора арендаторы обязаны соблюдать при использовании имущества стандарты, правила и нормы пожарной безопасности, нормы экологического (природоохранного) законодательства, техники безопасности, а также санитарные правила и нормы, в случае необходимости иметь необходимые разрешительные документы (лицензии и др.).

Пунктом 2.3.7 договора установлено, что Арендатор 1 - ЗАО «Юг Руси» обязан создавать все условия, необходимые для правильной и безопасной эксплуатации и сохранности имущества, в том числе проводить текущий и капитальный ремонт на условиях, предусмотренных договором.

Выездной проверкой (08.11.2023) соблюдения требований лицензионного законодательства АО «Юг Руси» установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ, пп. «а», «в» п. 4 Положения о лицензировании погрузочно разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2417, п. 10, п. 13.2.1 гл. 13 приказа МЧС № 837 на фронте выгрузки опасных грузов (железнодорожный путь № 4) на сливоналивной эстакаде отсутствует электрическая пожарная сигнализация с ручными пожарными извещателями, устанавливаемыми у торцов эстакады и по ее длине не реже чем через 100 м, но не менее двух.

Согласно письму начальника генерального директора АО «Юг Руси» от 14.12.2023 № ФИО3 АО «Юг Руси» владеет железнодорожным путем № 4 на праве аренды, указанный путь принят в аренду по договору аренды № 131 от 01.09.2015 между ООО «Юг Руси - Золотая семечка» и АО «Юг Руси». ООО «Юг Руси - Золотая семечка» является собственником железнодорожного пути № 4 согласно свидетельству о праве собственности серия 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В состав железнодорожного пути № 4 также входит эстакада и устройство для слива (УСН), которые используются для разгрузки (слива) нефраза - опасного груза, который применяется в хозяйственной деятельности.

В связи с выявленными нарушения 30.11.2023 Ростовской транспортной прокуратурой в адрес генерального директора АО «Юг Руси» внесено представление.

Ростовским транспортным прокурором в отношении юридического лица АО «Юг Руси» 15.12.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Ростова-на-Дону от 25.01.2024 № АО «Юг Руси» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Согласно ответу на представление АО «Юг Руси» от 10.01.2024 № 2/1 в целях устранения вышеуказанных нарушений заключен договор с ООО «Пожарный щит», которым разработана проектная документация «Автоматическая система пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре» № 28-1/12-2023-АУПС для сливо-наливной эстакады железнодорожного пути необщего пользовании № 4 в соответствии с требованиями СП 6.13130-2021.

Изучением проектной документации установлено, что согласно разделу 5 проекта ООО «Пожарный щит» предусмотрена установка 1 шт. оповещателя ВС-07е-34-31 К/21, тогда как согласно п. 13.2.1 гл. 13 приказа МЧС № 837 ручные извещатели пожарной сигнализации на сливоналивных эстакадах устанавливаются не менее двух - у торцов эстакады и по ее длине не реже чем через 100 м (у лестниц для обслуживания эстакад).

Вместе с тем, в настоящее время пожарная сигнализация с ручным пожарными извещателями на эстакаде, используемой для слива опасного груза, не установлена.

Данные факты свидетельствуют о том, что с 08.11.2023 (дата проверки) по настоящее время выявленные нарушения АО «Юг Руси» в полном объеме не устранены и юридическое лицо осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с нарушением лицензионных требований.

Поскольку эстакада и устройство для разгрузки (слива) нефраза, неразрывно связанная с землей, располагаются по месту осуществления лицензируемого вида деятельности АО «Юг-Руси» по адресу: 

<

адрес>, то полежат применению положения ст. 30 ГШС РФ.

На основании изложенного, истец просит суд обязать АО «Юг Руси» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере соблюдения лицензионных требований при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, а именно:

- установить на сливоналивной эстакаде железнодорожного пути № 4, расположенной по адресу: 

<

адрес>, используемой для разгрузки (слива) нефраза - опасного груза, электрическую пожарную сигнализацию с ручными пожарными извещателями, устанавливаемыми у торцов эстакады и по ее длине не реже чем через 100 м, но не менее двух (у лестниц для обслуживания эстакад).

Представитель истца помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Гончарова В.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действуя на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и исследовав материалы и обстоятельства дела, оценив их, суд приходит к следующему выводу.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 1 7-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» (далее - Закон № 1 7-ФЗ) законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Закона № 17-Ф3, Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и других федеральных законов.

Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

В развитие Закона № 17-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2022 № 250 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - ПТЭ), обязательные для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, работы (услуги), связанные с техническим обслуживанием и ремонтом железнодорожных путей, сооружений и устройств инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования и находящихся на них сооружений и устройств, железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и работниками железнодорожного транспорта.

В соответствии с положениями п. 26 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов относится к виду деятельности, на осуществление которого требуется лицензия.

Пунктом 27 ч. 1 ст. 12 Закон № 99 установлено, что лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» (далее - Постановление № 221), устанавливает лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату), который осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В силу п. 3.13 ст. 3 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 57479-2017 (введен в действие 01.03.2018), утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.05.2017 № 455-ст, под опасными грузами понимается вещество, материал, изделие или отходы производства или другой деятельности, которые удовлетворяют классификационным показателям, критериям или признакам и вследствие присущих им свойств и при наличии определенных факторов могут стать причиной нанесения ущерба окружающей среде, материального ущерба, привести к гибели, травме, отравлению, заболеванию людей и животных.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Закон № 69-ФЗ, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Законом № 69-ФЗ на руководителей организаций возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, выполнять предписания, постановления и иные законодательные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2417 к лицензиату предъявляются требования о наличии в местах осуществления лицензируемой деятельности средств противопожарной защиты, противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии.

Пунктом 13.1.2 главы 13 приказа МЧС России от 26.12.2013 № 837 «Об утверждении свода правил «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» (далее - приказ МЧС № 837) установлено, что склады нефти и нефтепродуктов должны быть оборудованы электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями. Ручные извещатели пожарной сигнализации на территории склада предусматриваются в том числе, на сливоналивных эстакадах - у торцов эстакады и по ее длине не реже чем через 100 м, но не менее двух (у лестниц для обслуживания эстакад).

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации ЗАО «Юг-Руси» 15.02.2011 выдана лицензия серия ПРД № на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте по адресу: 

<

адрес>.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 05.06.2014 ЗАО «Юг Руси» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (в настоящее время - АО «Юг Руси») бессрочно выдана лицензия № ВХ-29-004780 (серия А В №) на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, 111 классов опасности, включая, в том числе, согласно Приложению к лицензии на хранение и переработку растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию на объектах; использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

В соответствии с договором аренды от 01.09.2015 с учетом дополнительных соглашений к нему, заключенным между ООО «Юг Руси - Золотая Семечка» и ЗАО «Юг Руси» (в настоящее время - АО «Юг Руси»), последнему передан в аренду железнодорожный путь № 4 от стыка рамного рельса 95 п.м. для слива бензина литер «1Л4» (далее - договор). В состав железнодорожного пути № 4 также входит эстакада и устройство для слива (УСН).

Согласно п. 2.3.4 договора арендаторы обязаны соблюдать при использовании имущества стандарты, правила и нормы пожарной безопасности, нормы экологического (природоохранного) законодательства, техники безопасности, а также санитарные правила и нормы, в случае необходимости иметь необходимые разрешительные документы (лицензии и др.).

Пунктом 2.3.7 договора установлено, что Арендатор 1 - ЗАО «Юг Руси» обязан создавать все условия, необходимые для правильной и безопасной эксплуатации и сохранности имущества, в том числе проводить текущий и капитальный ремонт на условиях, предусмотренных договором.

Выездной проверкой (08.11.2023) соблюдения требований лицензионного законодательства АО «Юг Руси» установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ, пп. «а», «в» п. 4 Положения о лицензировании погрузочно разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2417, п. 10, п. 13.2.1 гл. 13 приказа МЧС № 837 на фронте выгрузки опасных грузов (железнодорожный путь № 4) на сливоналивной эстакаде отсутствует электрическая пожарная сигнализация с ручными пожарными извещателями, устанавливаемыми у торцов эстакады и по ее длине не реже чем через 100 м, но не менее двух.

Согласно письму начальника генерального директора АО «Юг Руси» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 АО «Юг Руси» владеет железнодорожным путем № 4 на праве аренды, указанный путь принят в аренду по договору аренды № 131 от 01.09.2015 между ООО «Юг Руси - Золотая семечка» и АО «Юг Руси». ООО «Юг Руси - Золотая семечка» является собственником железнодорожного пути № 4 согласно свидетельству о праве собственности серия 

<

адрес> от 28.02.2005.

В состав железнодорожного пути № 4 также входит эстакада и устройство для слива (УСН), которые используются для разгрузки (слива) нефраза - опасного груза, который применяется в хозяйственной деятельности.

В связи с выявленными нарушения 30.11.2023 Ростовской транспортной прокуратурой в адрес генерального директора АО «Юг Руси» внесено представление. Ростовским транспортным прокурором в отношении юридического лица АО «Юг Руси» 15.12.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Юг Руси» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Согласно ответу на представление АО «Юг Руси» от 10.01.2024 № 2/1 в целях устранения вышеуказанных нарушений заключен договор с ООО «Пожарный щит», которым разработана проектная документация «Автоматическая система пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре» №-АУПС для сливо-наливной эстакады железнодорожного пути необщего пользовании № 4 в соответствии с требованиями СП 6.13130-2021.

Изучением проектной документации установлено, что согласно разделу 5 проекта ООО «Пожарный щит» предусмотрена установка 1 шт. оповещателя ВС-07е-34-31 К/21, тогда как согласно п. 13.2.1 гл. 13 приказа МЧС № 837 ручные извещатели пожарной сигнализации на сливоналивных эстакадах устанавливаются не менее двух - у торцов эстакады и по ее длине не реже чем через 100 м (у лестниц для обслуживания эстакад).

Вместе с тем, в настоящее время пожарная сигнализация с ручным пожарными извещателями на эстакаде, используемой для слива опасного груза, не установлена.

Данные факты свидетельствуют о том, что с 08.11.2023 (дата проверки) по настоящее время выявленные нарушения АО «Юг Руси» в полном объеме не устранены и юридическое лицо осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с нарушением лицензионных требований.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии требованиям законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при производстве погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном транспорте, возможности наступления неблагоприятных последствий, в том числе связанных с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц, возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, способны повлечь нарушение конституционных прав граждан на жизнь и здоровье, закрепленных в ст. 20, 41 Конституции РФ.

Разрешая настоящие требования и принимая во внимание, что принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре), не привели к устранению нарушений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец просит установить срок устранения нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности исполнения обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать АО «Юг Руси» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере соблюдения лицензионных требований при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, а именно:

- установить на сливоналивной эстакаде железнодорожного пути № 4, расположенной по адресу: 

<

адрес>, используемой для разгрузки (слива) нефраза - опасного груза, электрическую пожарную сигнализацию с ручными пожарными извещателями, устанавливаемыми у торцов эстакады и по ее длине не реже чем через 100 м, но не менее двух (у лестниц для обслуживания эстакад).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 25 апреля 2024 года.