Дело № 2а-43/2025

УИД 57RS0002-01-2025-000013-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебова Т.В., с участием старшего помощника прокурора Верховского района Орловской области Алисовой Т.Ю., представителя административного ответчика по доверенности от 09.01.2025 ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Верховского района Орловской области возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения администрацией Верховского района Орловской области, в ходе которой установлено, что на территории Скородненского сельского поселения оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Верховье - Покровское» - п.Первомайский, протяженностью 0,8 км, идентификационный номер 54 208 ОП МР 54Н-051, в установленном законе порядке не проводилась. 

В связи с изложенным, уточнив административные исковые требования в порядке ст.39 КАС РФ, заместитель прокурора просил суд признать незаконным бездействие администрации Верховского района Орловской области в части непринятия мер по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Верховье - Покровское» - п.Первомайский, протяженностью 0,8 км, идентификационный номер 54 208 ОП МР 54Н-051; обязать администрацию Верховского района Орловской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Верховье - Покровское» - п.Первомайский, протяженностью 0,8 км, идентификационный номер 54 208 ОП МР 54Н-051. 

Представитель административного ответчика администрации Верховского района Орловской области ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Отделение госавтоинспекции ОМВД России по Верховскому району Орловской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагая исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) в соответствии с которым: 

- автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3); 

- дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3); 

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3); 

- в зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (часть 1 статьи 5); 

- автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (часть 9 статьи 5); 

- автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 5); 

- к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8 статьи 6); 

- к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6);

- полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 ст. 13 данного закона, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (часть 2 статьи 13).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150.

В соответствии с пунктами 2-3 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. 

Согласно пункту 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).

В силу статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 06.10.2003 № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ указанные выше вопросы, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, могут закрепляться за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений. В противном случае эти вопросы на территории сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и признаются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу приведенных норм закона обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения на территории сельского поселения возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Верховского района Орловской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения установлено, что на территории Скородненского сельского поселения оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Верховье - Покровское»-п.Первомайский, протяженностью 0,8 км, идентификационный номер 54 208 ОП МР 54Н-051, в установленном законе порядке не проводилась. 

Автомобильная дорога общего пользования местного значения «Верховье - Покровское» - п.Первомайский, протяженностью 0,8 км, идентификационный номер 54 208 ОП МР 54Н-051 входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верховского района Орловской области, утвержденный постановлением администрации Верховского района Орловской области №27 от 03.02.2015 (л.д.12-13).

Согласно пп.5 п.1 ст.4 Устава Верховского района Орловской области следует, что к вопросам местного значения района относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами (л.д.14-17).

Бездействие административного ответчика в части непринятия в соответствии с требованиями действующего законодательства мер по организации безопасного дорожного движения на территории муниципального района, в частности проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, угрожает безопасности граждан.

С учетом приведенного правового регулирования проведение оценки технического состояния дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, в данном случае - к полномочиям органов местного самоуправления администрации Верховского района Орловской.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, что объективно требует значительного времени, в связи с чем, полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 6-ти месяцев со дня со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верховского района Орловской области в части непринятия мер по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Верховье - Покровское» - п.Первомайский, протяженностью 0,8 км, идентификационный номер 54 208 ОП МР 54Н-051.

Обязать администрацию Верховского района Орловской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Верховье - Покровское» - п.Первомайский, протяженностью 0,8 км, идентификационный номер 54 208 ОП МР 54Н-051.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 февраля 2025 года.

Судья Т.В. Глебова