Дело № 2а-129/2025

УИД 32RS0020-01-2025-000023-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 3 марта 2025 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Фирсовой А.Н. 

при секретаре – Тимохиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Навлинского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Навлинского района Брянской области обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просят освободить их от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25.01.2024 № по исполнительному производству №-ИП от 14.12.2023.

В обоснование заявленных требований указывают, что 23.11.2022 Навлинским районным судом Брянской области вынесено решение по гражданскому делу № 2-645/2022 об обязании администрации Навлинского района Брянской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, на территории Навлинского района Брянской области. Решение вступило в законную силу 29.12.2022.

14.12.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от 20.04.2023, выданного Навлинским районным судом Брянской области по гражданскому делу № 2-645/2022. Для добровольного исполнения требований исполнительного документа администрации Навлинского района Брянской области был установлен пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок администрацией Навлинского района не исполнены, в связи с чем, 25.01.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Навлинского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Однако, администрация Навлинского района не имела объективной возможности исполнить требования вышеуказанного исполнительного документа в связи с тем, что свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда в муниципальной собственности Навлинского района не имеется.

Для выполнения решения суда по предоставлению ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма необходимо совершение администрацией Навлинского района комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

Порядок, установленный Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок. При этом, несоблюдение требований действующего законодательства в сфере закупок влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями также зависит от размера субвенций из областного бюджета на эти цели.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», срок для осуществления государственной регистрации права составляет 7 рабочих дней.

Следовательно, контрактная система закупок, а также процедура оформления жилых помещений в собственность, предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины администрации Навлинского района Брянской области в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Администрацией района предприняты все возможные меры по добровольному исполнению решения суда в установленные сроки, решение суда было принято к исполнению незамедлительно и включено в реестр судебных решений на предоставление жилья детям-сиротам, согласно даты вынесения судебного решения.

В реестре судебных решений по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот по состоянию на первое число месяца, следующего за датой вступления в силу решения суда (01.01.2023), в Навлинском районе учтено 23 человека, в отношении которых вступили в законную силу решения суда по предоставлению им жилья, ФИО1 в указанном реестре значится под №.

В 2023 году районному бюджету из областного бюджета была выделена субвенция на приобретение жилья в размере 52668,4 тыс. руб., в 2024 году – 119515,2 тыс. руб., в 2025 году – 76724,7 тыс. руб.

В 2023 году по результатам проведения электронных аукционов администрацией района приобретено в муниципальную собственность и передано по договорам найма детям-сиротам 14 квартир. При этом, на территории Навлинского района квартиры приобретены не были, так как потенциальными поставщиками не подано ни одной заявки с предложением жилого помещения. 

По состоянию на 01.01.2024 в реестре судебных решений по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот значится 26 человек, в отношении которых вступили в законную силу решения суда. ФИО1 в указанном реестре значится под №, являясь 13-й в очереди на предоставление жилья на территории Навлинского района.

В 2024 году администрацией района подготовлено и объявлено ЕИС 56 электронных закупок на приобретение жилых помещений. По результатам проведенных электронных торгов приобретено в муниципальную собственность и передано по договорам найма детям-сиротам 15 квартир, из которых 4 на территории рп. Навля.

По состоянию на 01.01.2025 в реестре судебных решений по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот значится 26 человек, ФИО1 значится под №, являясь 7-й в очереди на предоставление жилья на территории Навлинского района.

В настоящее время готовится документация для размещения конкурсных процедур на приобретение жилых помещений для лиц указанной категории.

Кроме того, в декабре 2024 года заключен контракт по проектированию и строительству многоквартирных домов для детей-сирот с застройщиком ЗАО «МОНОЛИТСТРОЙ». По окончании строительства 18 человек из числа детей-сирот будут обеспечены жильем на территории рп. Навля.

Считают, что указанные доводы свидетельствуют о том, что администрация Навлинского района не уклонялась от исполнения решения суда и приняла все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 14.12.2023.

Определением суда от 10.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1

Представитель административного истца администрации Навлинского района Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли. 

В судебное заседание не явился административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России по Брянской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, своих возражений не представили.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» является своевременность совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Этой же статьей ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). 

Судом установлено, что 23.11.2022 Навлинским районным судом Брянской области рассмотрено гражданское дело № 2-645/2022 по иску прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защите интересов ФИО1, к администрации Навлинского района Брянской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Навлинского района Брянской области и вынесено решение об удовлетворении заявленных требований.

Решение вступило в законную силу 29.12.2022.

20.04.2023 был выдан исполнительный лист на принудительное исполнение указанного решения Навлинского районного суда Брянской области.

14.12.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Навлинского района Брянской области.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Судом установлено и не оспаривалось представителем администрации Навлинского района Брянской области, что в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, требования исполнительного документа исполнены не были.

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 25.01.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление № о взыскании с администрации Навлинского района Брянской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника отвзыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора; должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения.

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ,лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителемсрок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 19 января 2017 г. № 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. № 654-О, от 27 февраля 2018 г. № 517-О, от 24 апреля 2018 г. № 1027-О, пункты 75, 78 постановления ПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация Навлинского района Брянской области все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. 

В обоснование отсутствия своей вины в неисполнении требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация Навлинского района указывает, что ими предпринимались все зависящие от них меры для надлежащего исполнения решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на администрацию Навлинского района Брянской области решением суда от 23.11.2022 по гражданскому делу № 2-645/2022 возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Навлинского района Брянской области.

Требования исполнительного документа должником в установленный пятидневный срок исполнены не были, однако, в судебном заседании установлено, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, реальной возможности исполнения решения суда с учетом требований бюджетного законодательства, необходимости соблюдения действующего законодательств в сфере закупок, у администрации Навлинского района Брянской области не имелось.

Вместе с тем, администрацией Навлинского района Брянской области предпринимались меры по исполнению решения Навлинского районного суда Брянской области. 

Из представленных администрацией Навлинского района документов следует, что из средств областного бюджета в 2023 году районному бюджету была выделена субвенция на приобретение жилья в размере 52668,4 тыс. руб., в 2024 году – 119515,2 тыс. руб., в 2025 году – 76724,7 тыс. руб.

В 2023 году по результатам проведения электронных аукционов было приобретено в муниципальную собственность и передано по договорам найма детям-сиротам 14 квартир на территории г. Брянска и п. Суземка Брянской области. В 2024 году приобретено в муниципальную собственность и передано по договорам найма детям-сиротам 15 квартир, из которых лишь 4 на территории рп. Навля.

По состоянию на 01.01.2024 в реестре неисполненных решений суда по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот ФИО1 значилась под №, по состоянию на 31.12.2024 – под №.

Как следует из ответа ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО3 на запрос суда, в рамках исполнительного производства №-ИП от 14.12.2023 должником – администрацией Навлинского района Брянской области была предоставлена информация, что для обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа Навлинскому району на 2024 год предусмотрены средства субвенции из областного бюджета вобъеме более 40 млн. руб. на строительство жилья в рп. Навля (по состоянию на 01.01.2024), на приобретение жилья – более 26 млн. руб. В целях исполнения судебных решений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа на территории Навлинского района в 2023-2024 гг. администрацией района организована работа по строительству первичного жилья на территории рп. Навля. В 2023 г. был подобран земельный участок, подготовлен проект по строительству двух многоквартирных домов (16 квартир), объявлены торги и определен подрядчик по строительству жилья, организована работа по техническому присоединению коммуникаций. В 2024-2025 гг. основной этап строительства. Передача жилых помещений планируется после ввода домов в эксплуатацию. Также должником проводится работа по подбору жилых помещений на вторичном рынке жилья. В 2024 г. жилых помещений, предложенных на продажу на вторичном рынке жилья, было изучено более 20. Из предлагаемых к продаже жилых помещений, соответствовали техническому заданию всего несколько (также их собственники были согласны с условиями продажи). Неоднократно проводимые в 2024 г. торги по приобретению жилых помещений были признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также то, что администрация Навлинского района Брянской области является бюджетным учреждением, взыскание исполнительского сбора в данном случае повлечет увеличение расходов администрации Навлинского района Брянской области, что негативно скажется на исполнении первоочередных задач социальной сферы, значительная часть денежных средств используется для осуществления текущей социально значимой деятельности, что свидетельствует об отсутствии возможности в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя исполнить его без ущерба эффективного осуществления социальной деятельности муниципального образования. 

При этом в действиях должника не усматривается умысел, направленный на уклонение от исполнения обязательств по исполнению судебного акта, на воспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя, направленным на исполнение требований исполнительного документа, а также на причинение вреда третьим лицам.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что по данному исполнительному производству имеются предусмотренные ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основания для освобождения администрации Навлинского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25.01.2024 № в рамках исполнительного производства №-ИП от 14.12.2023.

С учетом изложенного, административное исковое заявление администрации Навлинского района Брянской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Навлинского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Навлинского района Брянской области (ИНН 

<

***>, КПП 324501001) от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 № от 25.01.2024, в рамках исполнительного производства №-ИП от 14.12.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 03.03.2025

Мотивированное решение составлено 14.03.2025