УИД 28RS0008-01-2020-000255-20

Дело № 12-61/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 марта 2020 года г. Зея, Амурская область 

Судья Зейского районного суда Амурской области Куприянова С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – генерального директора ООО «Александровская 1» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области ФИО2 от 03 октября 2019 года № 06-380/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области ФИО2 от 03 октября 2019 года № 06-380/2019 должностное лицо – генеральный директор ООО «Александровская 1» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Александровская 1» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, в обоснование указав, что основанием для привлечения его к административной ответственности послужило то, что 09.07.2019 на р. Джалон (Зейский район) был произведен отбор проб природной воды, по которому составлен акт отбора проб №1 от 09.07.2019. Протокол испытания произведен 15.07.2019. В соответствии с требованиями ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» пробы воды на взвешенные и оседающие вещества должны быть проведены в течение 24 часов. Однако отобранные на р.Джалон пробы подвергались испытанию за пределами установленных ГОСТом сроков, чем были нарушены максимально рекомендуемые сроки хранения проб для проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний на показатель «взвешенные вещества». Таким образом, акт отбора и исследования проб от 15.07.2019 является ненадлежащим доказательством. Кроме того, место забора воды из р. Джалон и место сброса (выпуска) сточных вод находится в непосредственной близости друг от друга.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Александровская 1» ФИО1 не явился, просит рассмотреть жалобу в своё отсутствие, дополнительно указал, что проверка в порядке ч. 2 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ не была назначена, что нарушило его права.

Должностное лицо, вынесшее постановление - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. 

Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора представило отзыв на жалобу, из которого следует, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства при пользовании недрами, о чем составлена справка от 27.08.2019. Осуществлен выезд на участок недр, предоставленный ООО «Александровская -1» по лицензии БЛГ 02886 БР для проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при пользовании недрами, где проведено обследование месторождения россыпного золота в долине р. Джалон. В ходе разработки участка недр ООО «Александровская 1» осуществляется пользование водным объектом р.Джалон. Для оценки влияния деятельности ООО «Александровская -1» на водный объект в пределах лицензионного участка произведен отбор природной воды. Отбор проб был осуществлен специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»- ЦЛАТИ по Амурской области. Заключением по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний от 16.07.2019 №33 установлено превышение содержания взвешенных веществ в водном объекте р. Джалон в створе ниже места ведения горных работ относительно створа выше места ведения горных работ на 326 мг/ дм3. Пробы отбирались в соответствии с ГОСТом 31861-12 пробоотборником в стеклянные бутылки и транспортировались автотранспортном в термосумке. Обществом не соблюдается порядок отработки месторождения, не обеспечивается замкнутый цикл оборотного водоснабжения, предусмотренные Техническим проектом разработки месторождения россыпного золота руч. Джалон в 2017-2022гг. К должностному лицу применена минимальная санкция, предусмотренная ст. 7.6 КоАП РФ.

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу, из которых следует, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой в июле 2019 года проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при пользовании недрами на территории Зейского района. Для проведения проверки в качестве специалистов привлечены сотрудники Управления Росприроднадзора по Амурской области, лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»- ЦЛАТИ по Амурской области. Для оценки влияния хозяйственной деятельности ООО «Александровская 1» на водный объект р. Джалон произведен отбор проб природной воды 50 м выше и 500 м ниже участка ведения горных работ (Акт отбора проб сточных и природных вод от 09.07.2019 № 1). Пунктом 5.5 ГОСТа 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» предусмотрен максимальный рекомендуемый срок хранения проб воды для исследования на взвешенные вещества - 24 часа. Однако, согласно п. 9.1 ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 «Методика измерений массовых концентраций взвешенных и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом» отбор проб производится в соответствии с ГОСТ 31861 и ГОСТ Р 56237. В соответствии с п. 9.3 ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 срок хранения пробы до начала анализа составляет 24 часа без принудительного охлаждения. Если в указанный срок анализ не начат, то проба может дополнительно храниться при температуре (2-10) °С в течение 7 суток. После отбора 09.07.2019 и до передачи 11.07.2019 в лабораторию пробы хранились в термосумке (сумке-холодильнике), о чем в п. 12 акта отбора проб сточных и природных вод от 09.07.2019 № 1 внесена запись. Таким образом, нарушений при хранении проб природной воды и доставке их в лабораторию не допущено, в связи с чем, проведенные лабораторные исследования являются допустимыми доказательствами. Проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с чем, в данном случае не применяется порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ.

На основании ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачей производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 7.6. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Согласно диспозиции данной части указанной нормы, объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области охраны окружающей среды и природопользования.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной правовой нормы во взаимосвязи с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено к ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты, подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). 

Главой 3 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 этого же Кодекса.

Частью 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 2, 6 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод; разведки и добычи полезных ископаемых.

Частью 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ, проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (ч. 4).

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса РФ, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из материалов дела, Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при добыче россыпного золота на территории Зейского района Амурской области.

27 августа 2019 года старшим помощником Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Кисловым И.Ю. была составлена справка по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при пользовании недрами.

30 августа 2019 года и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление № 96-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Александровская 1» ФИО1 и о направлении материалов дело на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Амурской области.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Александровская 1» является владельцем лицензии 

<

данные изъяты> на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, зарегистрирована 

<

данные изъяты> за 

<

Номер обезличен>, сроком до 31 декабря 2021 года. Участок недр расположен в долине ручьев Джалон, Санара, Золотой Рог, Троицкий в Зейском районе Амурской области. 

ООО «Александровская 1» получен горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами 

<

данные изъяты> от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>.

23 ноября 2017 года министерством природных ресурсов Амурской области ООО «Александровская 1» было выдано Решение № 1019 о предоставлении водного объекта (ручья Джалон) в пользование на срок по 31 декабря 2021 года. 

Согласно п.п. 8 п. 2.3 указанного решения, использование части водного объекта руч. Джалон может производиться водопользователем при выполнении им условия осуществления сброса сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений: первичная очистка сточных вод производиться в рабочих и окончательная в фильтрационных отстойниках путем естественного отстаивания и при фильтрации через насыпь дамб.

Согласно п.п. 10 п. 2.3 Решения от 23 ноября 2017 года, максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей: допустимое содержание взвешенных веществ в сточных водах не должно превышать - 21,84 мг/дм3.

Согласно п.п. 13 п. 2.3 Решения от 23 ноября 2017 года качество воды руч. Джалон в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должно отвечать следующим требованиям: увеличение содержания взвешенных веществ в створе № 2 не должно превышать его естественное значение по створу № 1 более чем на 0,75 мг/ дм3.

При проверке 09 июля 2019 года совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Амурской области, лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»- ЦЛАТИ по Амурской области, осуществлен выезд на участок недр, предоставленный ООО «Александровская 1» по лицензии БЛГ 02886 БР, где проведено обследование месторождения россыпного золота в долине р. Джалон.

В ходе обследования территории р. Джалон установлено, что ООО «Александровская 1» осуществляет деятельность по разработке месторождения россыпного золота при помощи бульдозеров, погрузчика, промывочного прибора ГГМ-3 с географическими координатами № 54° 26’ 19.2" Е 126° 54" 36.5". При разработке участка недр ООО «Александровская 1» осуществляет пользование водным объектом р. Джалон с помощью насосной установки, находящейся в непосредственной близости с промывочным прибором путём забора воды и подачи её на прибор, а также сброса сточных вод.

Для оценки влияния хозяйственной деятельности ООО «Александровская 1» на водный объект р. Джалон специалистом Управления Росприроднадзора по Амурской области произведен отбор проб природной воды 50 м выше и 500 м ниже участка ведения горных работ (Акт №1 отбора проб сточных и природных вод от 9 июля 2019 года).

По результатам исследования проб воды (протокол испытаний от 15.07.2019 №168/1гк, заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 16.07.2019 №33) установлено, что содержание взвешенных веществ в водном объекте р. Джалон в створе ниже места ведения горных работ (330 мг/дм3) превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (3,4 мг/дм3) на 326,6 мг/дм3, что оказывает негативное влияние на водный объект р. Джалон.

Согласно требованиям, установленным приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» увеличение содержания взвешенных веществ в объекте ниже ведения работ не должно превышать 0,25 мг/дм3 к фоновому содержанию взвешенных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения высшей и 1 категории и 0,75 мг/дм3для водных объектов рыбохозяйственного значения 2 категории.

Таким образом, должностным лицом административно-юрисдикционного органа сделан обоснованный вывод о том, что в нарушение вышеуказанных требований, установленных п.п. 8, 10, 13 п. 2.3 Решения от 23 ноября 2017 года, ООО «Александровская 1» не выполнены требования водного законодательства, сброс сточных вод в водный объект р. Джалон при разработке месторождения россыпного золота осуществлялся с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект по взвешенным веществам.

Доводы жалобы о нарушении максимально рекомендуемых сроков хранения проб для проведения лабораторных исследований, установленных требованиями ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», судьей признаются несостоятельными.

Так, в соответствии с п.3.7, п. 5.5 ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» максимальный рекомендуемый срок хранения пробы воды на взвешенные и оседающие вещества составляет 24 часа, при этом метод хранения и консервации не определен.

Согласно п. 9.1 ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 «Методика измерений массовых концентраций взвешенных и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом» отбор проб производится в соответствии с ГОСТ 31861 и ГОСТ Р 56237. В соответствии с п. 9.3 ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 срок хранения пробы до начала анализа составляет 24 часа без принудительного охлаждения. Если в указанный срок анализ не начат, то проба может дополнительно храниться при температуре (2-10) °С в течение 7 суток. 

Как следует из акта №1 отбора проб сточных и природных вод от 9 июля 2019 года, пробы были отобраны в стеклянные бутылки и помещены в термосумку (сумку-холодильник). Таким образом, нарушений при хранении проб природной воды и доставке их в лабораторию не допущено, в связи с чем, проведенные лабораторные исследования являются допустимыми доказательствами. Проведение исследование проб воды спустя 2 дня с момента отбора проб, не свидетельствует о недостоверности результатов исследования, поскольку длительность хранения проб не ведёт к увеличению количества взвешенных веществ в пробе.

Оценив собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными для выводов о виновности должностного лица – генерального директора ООО «Александровская 1» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ. 

В связи с изложенным, должностное лицо – генеральный директор ООО «Александровская 1» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ - самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

При назначении должностному лицу – генеральному директору ООО «Александровская 1» ФИО1 наказания должностным лицом учено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Наказание назначено в пределах санкции ст.7.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Александровская 1» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

На основании изложенного оспариваемое постановление является законным и обоснованным, жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области ФИО2 от 03 октября 2019 года № 06-380/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Александровская 1» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Александровская 1» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Куприянова