Дело № 5-106/2018

Изготовлено 07.09.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 сентября 2018 года 

<

...>

Судья Кольского районного суда Мурманской области Исаева Ю.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО1, зарегистрированного 

<

дата>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> ИНН № ОГРНИП №

установил:

из представленного административного материала следует, что по обращению гражданина о загрязнении окружающей среды от 

<

дата>, на основании распоряжения Министерства от 

<

дата> №, проведен природоохранный рейд, в ходе которого в деятельности ИП главы КФХ ФИО1 установлено нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, санитарных норм и правил, законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

<

дата> государственным инспектором Мурманской области в области охраны окружающей среды в отношении ИП главы КФХ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дело направлено в Первомайский районный суд г. Мурманска, которым определением от 

<

дата> установлено, что административное расследование фактически не проводилось, в силу чего направлено по подсудности в Кольский районный суд Мурманской области для рассмотрения по существу, по месту совершения правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебном заседании не отрицало факта допущения нарушения законодательства в области природопользования, охране окружающей среды, санитарных норм и правил, но указало на то, что в настоящее время предприняты меры по устранению выявленных нарушений, все приводится в соответствие. Обратило внимание на то, что данное хозяйство является личным, подсобным. В случае установления его вины просил назначить минимальное наказание.

Представитель административного органа указал, что действительно нарушения устраняются, виновность главы КФХ ИП ФИО1 в совершении правонарушения полностью подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья включает формальный общий состав с альтернативными признаками объективной стороны и предмета правонарушения.

Цель статьи - обеспечение административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду. Сфера ее действия охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горнодобывающих и иных предприятий (объектов).

Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в Федеральных законах от 24.06.1998 № «Об отходах производства и потребления», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и многих других, а также в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актах.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со ст.ст. 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Каждый имеет право на благополучную окружающую среду.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Статья 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ указывает, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Под накоплением отходов в силу указанной статьи данного Закона понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и транспортирования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление), что отражено в положениях п.п. 1, 2 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается в том числе, сброс отходов производства и потребления на водосборные площадки, в недра и на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 введены в действие СанПиН 3.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», в силу пункта 3.7 которого при временном хранении отходов на открытых площадках должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должны быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Согласно ч. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объект и захоронение в них отходов производства и потребления запрещается.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 14 указанного Закона на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 18 данного Закона предусмотрена обязанность юридических лиц, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в соответствии с ЕГРИП является индивидуальным предпринимателем с 

<

дата>, основной вид деятельности которого указан как разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. Кроме того, гладких К.А. является главой крестьянско-фермерского хозяйства, что подтверждается уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.

По сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 внесен в реестр предпринимателей 

<

дата> в качестве субъекта малого или среднего предпринимательства в качестве микропредприятия.

С 

<

дата> в аренде у ФИО1, для ведения личного подсобного хозяйства из земли населенных пунктов, находится земельный участок, общей площадью №, с кадастровым номером 

<

дата>, расположенный по адресу: 

<

адрес> предоставленный администраций с.п. Пушной Кольского района Мурманской области на основании договора аренды земельного участка на срок с 

<

дата>

В своем ответе от 

<

дата> администрация с.п. Пушной Кольского района Мурманской области указывает, что на земельном участке № ФИО1 осуществляет животноводческую деятельность в качестве физического лица (ЛПХ) и главы КФХ.

Согласно похозяйственной книги № 8, ФИО1, как глава КФХ, индивидуальный предприниматель и лицо, ведущее личное подсобное хозяйство имеет в собственности крупный рогатый скот в количестве 

<

данные изъяты>

По обращению представителя Кольского хуторского казачьего общества от 

<

дата> по факту нарушения законодательства об охране окружающей среды, на основании распоряжения МПР Мурманской области № от 

<

дата>, проведен природоохранный рейдовый осмотр территории прилегающей к животноводческой ферме при въезде в п. Пушной Кольского района. 

Из акта № от 

<

дата> рейдового осмотра, обследования следует, что на территории животноводческой фермы на почву земельного участка сброшены отходы отработанных автомобильных покрышек, металлолома, металлических бочек, металлических запчастей объемом не менее 200 кубических метров. На выезде с территории земельного участка также на почве обнаружен навоз крупного рогатого скота объемом не менее 50 кубических метров. 

В ответе от 

<

дата> администрация с.п. Пушной Кольского района Мурманской области указывает, что председатель КФХ, лицо, ведущее ЛПХ ИП ФИО1 весной и осенью вывозит на огороды населения с.п. Пушной навоз крупного рогатого скота.

В своих письменных пояснениях на запрос административного органа и объяснений данных в ходе проведения административных действий от 

<

дата> ФИО1 указывает, что на территории арендуемого земельного участка осуществляет деятельность, связанную с животноводством в качестве физического лица для ведения личного подсобного хозяйства, паспорта отходов не разрабатывал, учет не ведет, отчетность не направляет. Навоз временно складирует на земельном участке с последующей передачей населению в качестве удобрений. Обнаруженные отходы на почве при осмотре территории были собраны, в дальнейшем обязался их убрать в контейнер, отходы вывозит ООО «Выбор». Про то, что на навоз и другие отходы должны составляться паспорта, должны вестись учеты отходов и направляться в Министерство природных ресурсов и экологии он не знал.

<

дата> государственным инспектором Мурманской области в области охраны окружающей среды произведен осмотр принадлежащего ИП главе КФХ ФИО1 территории, о чем составлен протокол. В ходе осмотра установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка обнаружены отходы на почве – кирпича, металлолома, пластика, мешков, объемом не менее 2 кубических метров. А также контейнер металлический для накопления отходов, с ржавыми стенками, с нарушением его целостности, расположен на почве, без крышки. В нем фильтры, отходы пластмассы, полиэтилена. Навоз накапливается на земельном участке площадью не менее 50м х 200м. На земельном участке стоит здание коровника, в котором содержится крупный рогатый скот, свиньи, овцы, птица. 

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 22.05.2017№ 242, навоз крупного рогатого скота является отходом производства (группа по ФККО 1121100000). Навоз крупного рогатого скота свежий является отходом 3 класса опасности, помет (по ФККО 112110 0 334), навоз крупного рогатого скота перепревший относится к 4 классу опасности (по ФККО 11211002295).

Таким образом, установлено, что в связи с несоблюдением вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, ФИО1 как ИП и главой КФХ, в процессе осуществления хозяйственной деятельности (животноводства) осуществлено обращение с отходами производства и потребления в части накопления отходов на необорудованной площадке непосредственно на почве земельного участка с кадастровым номером №, в отсутствие паспортов.

<

дата> в отношении ИП главы КФХ ФИО1 составлен административный протокол №

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных индивидуальному предпринимателю прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат. 

Бездействие, совершенное ИП главой КФХ ФИО1, образует состав вмененного ему административного правонарушения.

Факт совершения ИП главой КФХ ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении; обращением Кольского хуторского казачьего общества; распоряжением о проведении природоохранного рейда; рейдовым заданием; актом рейдового осмотра, обследования с фототаблицей; выпиской из ЕГРН; ответом ФИО1 на определение об истребовании сведений; договором аренды земельного участка с приложениями; выпиской из похозяйственной книги; уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; сведениями администрации с.п. Пушной Кольского района Мурманской области от 

<

дата>; впиской из ЕГРИП; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и фототаблицей к нему; объяснением лица привлекаемого к административной ответственности.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Доводы ФИО1 о том, что он должен быть привлечен к административной ответственности как физическое лицо, а не как глава КФХ и ИП, опровергается материалами дела. 

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ИП главы КФХ ФИО1 реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, не установлены.

При таких обстоятельствах бездействие ИП главы КФХ ФИО1 по неисполнению требований законодательства правильно квалифицированы административным органом.

Нарушений либо неправильного применения норм материального права или норм процессуального права не установлено, гарантированные права, и законные интересы лица привлекаемого к административной ответственности не нарушены.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения. Ранее ИП глава КФХ ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался. Данное правонарушение причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного не повлекло, допущенные нарушения устранены. Отягчающих обстоятельств не установлено. Учитываются также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, и назначает наказание, в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.А. Исаева