Дело № 2-1961/2018г

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При секретаре судебного заседания Федоровой Т.Ю.,

С участием прокурора Евстифеева А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Второй прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области к Федеральному бюджетному учреждению науки «Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии» об обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Истец Вторая прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области обратилась в суд с иском к ответчику ФБУН "Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии" и просит обязать Федеральное бюджетное учреждение науки «Государственный центр прикладной микробиологии и биотехнологии" в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно: выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны - убежища № 51/13 в соответствие с требованиями нормативных документов, по восстановлению защитных свойств убежища и обеспечению его постоянной готовности к использованию по назначению для безопасного пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации в мирное время, в том числе:

- восстановить работоспособность систем жизнеобеспечения убежища (вентиляции, канализации, электрооборудования), обеспечитьфункционирование дизель-генератора;

- восстановить герметичность убежища (защищенность от протечек) и всех дверных проемов, входов, аварийных выходов; восстановить нормативное функционирование дверей, ворот и ставней;

- произвести замену фильтров-поглотителей, установленных в вентиляционной системе убежища.

Свои требования истец мотивирует тем, что в июне 2018 года была проведена проверка деятельности ответчика по осуществлению мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии объектов федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время. Установлено, что у ФБУН «ГНЦ ПМБ» на праве оперативного управления находится 1 защитное сооружение гражданской обороны - убежище № 51/13, расположенное по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Оболенск, сооружение 8/1. Согласно паспорту ЗС ГО № 51/13 и инвентаризационной карточке ЗС ГО № 51/13, составленных при участии уполномоченного представителя администрации Серпуховского муниципального района, данное сооружение имеет класс убежища А-Ш, время приведения ЗС ГО в готовность - 12 часов. Вместе с тем, в ходе выездной проверки в июне 2018 года прокуратурой совместно со специалистом отдела надзорной деятельности по Серпуховскому району ГУ МЧС России по Московской области в деятельности ФБУН «ГНЦ ПМБ» выявлены следующие нарушения: не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности убежища ЗС ГО инв. № 51/13 к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых лиц в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях ЧС мирного времени, чем допущено нарушение требований приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 3.2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО; установленные в ЗС ГО № 51/13 фильтропоглотители используются с истекшим сроком хранения в нарушение п.п. 4.3.1-4.3.6 Правил эксплуатации ЗСГО; во входах в ЗС ГО, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери находятся в открытом положении не на подставках вопреки требованиям п. 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО. Кроме того, имеются нарушения герметичности защитного сооружения, следы протечек, нарушена гидроизоляция в помещении ДЭС, помещение насосной станции на момент осмотра 21.06.2018 находится в затопленном состоянии. Дизельная электростанция в ЗС ГО не испытывалась и не законсервирована. Не обеспечена сохранность одной защитно-герметической двери эвакуационного выхода защитного сооружения гражданской обороны. Согласно п.п. 5, 24 Устава ФБУН «ГНЦ ПМБ», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.04.2011 № 430, полномочия собственника имущества предприятия осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Как следует из п. 15.20 Устава одним из предметов деятельности ФБУН «ГНЦ ПМБ» является обслуживание и содержание зданий и сооружений, закрепленных за ним. Ранее прокуратурой по выявленным фактам нарушений директору учреждения было внесено представление от 15.09.2016 об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, по результатам рассмотрения которого учреждением дан ответ о планируемом устранении нарушений в ходе предстоящей реконструкции, однако конкретных мер для устранения допущенных нарушений в сфере гражданской обороны учреждением не принято до настоящего времени. Выявленные нарушения обязательных законодательных и иных нормативных требований в области гражданской обороны являются длящимися и в настоящее время ФБУН «ГНЦ ПМБ» не устранены, что указывает на бездействие учреждения в решении данной проблемы. Учреждением в течение длительного времени грубо нарушаются вышеназванные требования законодательства о гражданской обороне, непринятие действенных мер по устранению нарушений со стороны ФБУН «ГНЦ ПМБ» на протяжении длительного периода времени привело к критическому снижению защитных свойств защитного сооружения гражданской обороны № 51/13, которое находится на балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления. Принятие недостаточных мер по соблюдению правил и норм в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которым в случае возникновения чрезвычайной ситуации необходимо обеспечить укрывание в данном ЗС ГО, поскольку в настоящем состоянии использование убежища № 51/13, рассчитанного на общую вместимость не менее 1500 человек, по его прямому назначению невозможно. С учетом изложенного, имеются основания для предъявления требования в защиту интересов неопределенного круга лиц. 

Представитель истца помощник прокурора Евстифеев А.А. Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что после рассмотрения данного гражданского дела в судебном порядке возможно изменить только порядок исполнения решения суда. 

Представитель ответчика ФБУН "Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии" по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части срока исполнения решения суда. Пояснила, что корпус №8, в котором находится защитное сооружение, включен в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет средств федерального бюджета по двум федеральным целевым программам (ФЦП): в рамках Федеральной целевой программы, утвержденной Постановлением Правительства от 27.10.2008 г. №791 «О федеральной целевой программе «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)» выполнены работы по восстановлению защитного сооружения в соответствии с актами о приемке на сумму 10 млн. 645 тыс. руб.; в рамках Федеральной целевой программы, утвержденной Постановлением Правительства от 28.04.2015 г. №418 «О федеральной целевой программе «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015-2020 годы)» (ДСП) предусмотрены проектные и изыскательские работы и выделение финансирования на завершение реконструкции корпуса №8 и защитного сооружения находящегося в нем. 29.12.2017 г. ФАУ «Главгосэкспертиза России» подготовлено отрицательное заключение № 1476-17/ГГЭ-11571/10 по экспертизе проектно-сметной документации. Исполнитель направил заказчику откорректированную проектную документацию письмом №18/4153 от 20.06.2018 г. Однако, документация не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», о чем заказчик сообщил исполнителю и возвратил для корректировки письмом №18-01/803 от 27.06.2018 г. Выявленные прокуратурой нарушения являются следствием неисполнения обязательств ООО "СпецТеплоСтрой" по контракту. Она так же пояснила, что представленные письменные возражения стороны ответчика поддерживает частично, не оспаривает наличие полномочий на обращение истца в суд с настоящими требованиями в интересах неопределенного круга лиц, а так же обязанность ответчика по исправлению недостатков, указанных как в предписании прокурора, так и в исковых требованиях.

Письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д. 67-79).

Представитель третьего лица Главное управление МЧС России по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражений против исковых требований не представил. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не противоречащими закону и подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из приказа № 430 от 29.04.2011 года, был утвержден устав ФБУН "Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии" (л.д. 8-9).

Согласно п.п. 5, 24 Устава ФБУН «ГНЦ ПМБ», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.04.2011 № 430, полномочия собственника имущества предприятия осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Как следует из п. 15.20 Устава одним из предметов деятельности ФБУН «ГНЦ ПМБ» является обслуживание и содержание зданий и сооружений, закрепленных за ним (л.д. 10-29).

Свидетельством о государственной регистрации юридического лица внесена запись о регистрации юридического лица ФБУН "Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии" от 02.11.2005 года, 26.05.2011 года за основным государственным регистрационным номером 1055011113772 (л.д. 30-32).

Установлено так же, что у ФБУН «ГНЦ ПМБ» на праве оперативного управления находится 1 защитное сооружение гражданской обороны -убежище № 51/13, расположенное по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Оболенск, сооружение 8/1 (размещено в корп. № 8 административно-лабораторном). Согласно паспорту ЗС ГО № 51/13 и инвентаризационной карточке ЗС ГО № 51/13, составленным при участии уполномоченного представителя администрации Серпуховского

муниципального района, данное сооружение имеет класс убежища А-Ш, время приведения ЗС ГО в готовность - 12 часов, что подтверждается паспортом защитного сооружения, инвентаризационной карточкой защитного сооружения, техническим паспортом корпуса №8 административно-лаборный (л.д. 33-47).

Корпус №8 административно-лаборный, назначение: нежилое, 4-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 9661,80 кв.м., с условным номером 

<

номер>, а так же сооружение 8/1, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 68 кв.м., на основании распоряжения территориального управления по Московской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 189 от 17.03.2006 года принадлежит на праве оперативного управления ФБУН "Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии" (л.д. 48-51).

В ходе выездной проверки в июне 2018 года прокуратурой совместно со специалистом отдела надзорной деятельности по Серпуховскому району ГУ МЧС России по Московской области в деятельности ФБУН «ГНЦ ПМБ» выявлены следующие нарушения: не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности убежища ЗС ГО инв. № 51/13 к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых лиц в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях ЧС мирного времени, чем допущено нарушение требований приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740), п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 3.2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО; установленные в ЗС ГО № 51/13 фильтропоглотители используются систекшим сроком хранения в нарушение п.п. 4.3.1-4.3.6 Правил эксплуатации ЗСГО; во входах в ЗС ГО, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери находятся в открытом положении не на подставках вопреки требованиям п. 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО. имеются нарушения герметичности защитного сооружения, следы протечек, нарушена гидроизоляция в помещении ДЭС, помещение насосной станции на момент осмотра 21.06.2018 находится в затопленном состоянии. Дизельная электростанция в ЗС ГО не испытывалась (не подключена) и не законсервирована. Не обеспечена сохранность одной защитно-герметической двери эвакуационного выхода защитного сооружения гражданской обороны (имеются следы ржавчины, перекосы петель, неисправны затворы). Было внесено представление от 15.09.2016 об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, по результатам рассмотрения которого учреждением дан ответ о планируемом устранении нарушений в ходе предстоящей реконструкции, однако конкретных мер для устранения допущенных нарушений в сфере гражданской обороны учреждением не принято до настоящего времени (л.д. 55-58).

На основании указанного представления, заведующему отделом ГО ЧС и мобподготовки К. приказом директора № 61к от 03.10.2016 года объявлено замечание за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей (л.д. 59-60).

В целях реализации Федеральной целевой программы (2015-2020 годы) между ФБУН ГНЦ ПМБ (заказчик) и ООО «СпецТеплоСтрой» (исполнитель) заключен государственный контракт № 1 ЗА2016 от 08.06.16 г. (контракт), предметом которого является «выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации реконструкции корпуса №8, в рамках Федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015-2020 годы» - «Внесение изменений в проектно-сметную документацию на завершение реконструкции корпуса №8, с оснащением линией по выпуску готовых питательных сред (2-й этап)», оформлению документов, сбору данных, проведению согласования для внесения корректировки в проектно-сметную документацию, сопровождению документации в органах государственной экспертизы, получению положительного заключения по проверке определения достоверности сметной стоимости, получению положительного заключения государственной экспертизы документации» (л.д. 107-108).

29.12.2017 г. ФАУ «Главгосэкспертиза России» подготовлено отрицательное заключение № 1476-17/ГГЭ-11571/10 по экспертизе проектно-сметной документации. Исполнитель направил заказчику откорректированную проектную документацию письмом №18/4153 от 20.06.2018 г. Документация не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», о чем заказчик сообщил исполнителю и возвратил для корректировки письмом №18-01/803 от 27.06.2018 г. (л.д. 72-79).

Отрицательное заключение № 1476-17/ГГЭ-11571/10 по экспертизе проектно-сметной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» приобщено к материалам дела (л.д. 80-103).

Предписанием №15 по устранению нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны от 07.09.2017 г. Главным управлением МЧС России по Московской области срок устранения нарушений установлен до 15.01.2019 г. (л.д. 104-106).

ФБУН "Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии" 18.07.2018 года обращалось в ГУ МЧС России по Московской области с заявлением о переносе/продлении сроков исполнения предписания № 15 от 07.09.2017 года (л.д. 109-112). 

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подп. 4 п. 7 раздела 2 указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО), зарегистрированные в Минюсте РФ 25.03.2003 №4317.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

ФБУН "Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии" в течение длительного времени грубо нарушаются требования законодательства о гражданской обороне, непринятие действенных мер по устранению нарушений со стороны ФБУН «ГНЦ ПМБ» на протяжении длительного периода времени привело к критическому снижению защитных свойств защитного сооружения гражданской обороны № 51/13, которое находится на балансе ФБУН "Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии" и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Принятие недостаточных мер по соблюдению правил и норм в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которым в случае возникновения чрезвычайной ситуации необходимо обеспечить укрывание в данном ЗС ГО, поскольку в настоящем состоянии использование убежища № 51/13, рассчитанного на общую вместимость не менее 1500 человек, по его прямому назначению невозможно. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности государства.

На основании изложенного суд пришел к выводу о необходимости обязании Федерального бюджетного учреждения науки «Государственный центр прикладной микробиологии и биотехнологии" в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно: выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны - убежища № 51/13 в соответствие с требованиями нормативных документов, по восстановлению защитных свойств убежища и обеспечению его постоянной готовности к использованию по назначению для безопасного пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации в мирное время.

При этом доводы стороны ответчика о недостаточности шестимесячного срока для устранения допущенных нарушений, не могут являться для увеличения такого срока, поскольку каких-либо достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих возражения стороны в этой части, не представлено.

При наличии доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения установленного шестимесячного срока для устранения нарушений, сторона не лишена права на разрешение данного вопроса в рамках изменения способа и порядка исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное бюджетное учреждение науки «Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны - убежища № 51/13 в соответствие с требованиями нормативных документов, по восстановлению защитных свойств убежища и обеспечению его постоянной готовности к использованию по назначению для безопасного пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации в мирное время, в том числе:

- восстановить работоспособность систем жизнеобеспечения убежища(вентиляции, канализации, электрооборудования), обеспечитьфункционирование дизель-генератора;

- восстановить герметичность убежища (защищенность от протечек) и всехдверных проемов, входов, аварийных выходов;

- восстановить нормативное функционирование дверей, ворот и ставней;

произвести замену фильтров-поглотителей, установленных в вентиляционной системе убежища.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Козлова

Решение суда в окончательной форме составлено 03 августа 2018года