66RS0044-01-2020-004810-84 Дело 2-2593/2020 

Решение

именем Российской Федерации 

28 сентября 2020 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

17.07.2020 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения через сайт «Пенсионный фонд РФ» с использованием «Личного кабинета гражданина» направил в Управление пенсионного фонда в г.Первоуральске (межрайонное) заявление в формате электронного документа на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Решением от 24.07.2020 № ФИО1 в установлении пенсии было отказано. В стаж на соответствующих видах работ принятый к зачету определено 05 лет 06 месяцев 08 дней. 

Так как в досудебном порядке урегулировать вопрос не удалось, ФИО1 обратился в суд с иском о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов: 

c 10.10.1988 по 17.11.1991 в качестве мастера огнеупорных работ на ремонте металлургического и агломерационного оборудования в металлургических цехах в Казахском специализированном строительно-монтажном управлении треста «Уралдомнаремонт» календарно 03 года 01 месяц 08 дней. Данный период отражен в решении в разделе II, как не принятый к зачету. В обоснование отказа по данному периоду указано, что в соответствии с п.14 разъяснения Государственного комитета Совета Министров СССР от 02.04.1976 № 5/8 мастера по ремонту оборудования пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение только в тех производствах, где они прямо предусмотрены Списками № 1 и № 2. В Списках. Утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 в разделе «агломерация» и разделе «металлургическое производства» данные мастера не предусмотрены.

C 20.11.1991 по 27.11.1992 календарно 01 год 08 дней в Строительном управлении НТС-25 по профессии прораб разделен на два: с 20.11.1991 по 31.12.1991 и с 01.01.1992 по 27.11.1992. Данные периоды отражены в решении в разделе III. как периоды дополнительно подлежащие зачету в спецстаж для конвертации пенсионных прав по п.9 ст.30 закона. При этом ответчиком указано, что данный период мог быть зачтен в стаж на СВР при документальном подтверждении факта льготной работы, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 19.01.2016 № 14н.

Итого льготного стажа по Списку 2 с учетом данного периода (с 20.11.1991 по 27.11.1992) 06 лет 06 месяцев 16 дней, что не дает право выхода на пенсию в возрасте 57 лет.

При наличии стажа (при условии документального подтверждения) 06 лет 06 месяцев 16 дней право на досрочное назначение пенсии ФИО1 приобретает в 58 лет по п.п.2 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Просит признать незаконным в оспариваемой части решение УПФР и обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости ранее достижения общеустановленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возраста с 26.07.2020. 

В ходе судебного заседания ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, суду пояснил, что до официального обращения за назначением досрочной страховой пенсии в связи с тяжелыми работами он обращался в Пенсионный фонд, где ему было разъяснено, что право у него возникнет с 57 лет. За 10 дней до достижения возраста 57 лет обратился в УПФ в г. Первоуральске, но получил официальный отказ. Который обжалует в суде. Решение пенсионного фонда нарушает его право на пенсионное обеспечение. Просит учесть, что оспариваемые периоды относятся к работе в республике Казахстан. Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В период с 10.10.1988 по 17.11.1991 он работал в должности мастера огнеупорных работ, постоянно занятым на горячих участках работ на ремонте металлургического и агломерационного оборудования непосредственно в металлургических цехах в Казахском специализированном строительно-монтажном управлении Треста «Уралдомнаремонт». При решении указанного вопроса необходимо руководствоваться Списком №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173.

Учитывая, что вышеуказанный период в соответствии со Списком №1 «Производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно по основанию, предусмотренному подп.1 п.1 ст. 30 Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» у него возникает право на получение досрочной страховой пенсии по старости со снижением возраста на 3 года, так как необходимые 7 лет 6 месяцев у него есть.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 11.08.2020 № 27, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, предоставив отзыв, который приобщен к материалам дела. Исковые требования не признал в полном объеме, так как у истца ФИО1 отсутствует необходимый стаж 07 лет 06 месяцев для досрочного назначение пенсии по старости в соответствии со Списком №2 с 57 лет. Специальный льготный стаж истца, учитывая принятый 05 лет 06 месяцев 08 дней, а также стаж в Строительном управлении НТС-25, при подтверждении факта льготной работы, составит менее 07 лет 06 месяцев, в связи с чем право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с. п.п 2 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ у ФИО1 возникает только в 58 лет. Решение УПФР в г. Первоуральске от 24.07.2020 № об отказе в назначении пенсии по старости было принято законно и обоснованно, нарушений действующего законодательства при вынесении решения не имеется.

Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативно-правовые акты при оценке права. Страховой стаж истца на дату права 26.07.2020 составляет 29 лет 08 месяцев 03 дня.

Исследовав материалы по делу, выслушав истца, суд считает возможным удовлетворить заявленные ФИО1 требования частично. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В силу положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения этих актов в действие, при этом действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с такой профессиональной деятельностью, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, обусловленными спецификой и характером труда, при этом учитываются как характер работы, профессия, так и особенности самого производства.

Как установлено судом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонное) 17.07.2020.

Решением от 24.07.2020 № в установлении пенсии истцу было отказано ввиду отсутствия у ФИО1 специального стажа.

Согласно записям в трудовой книжке истца наименование его должности в период работы с 10.10.1988 по 17.11.1991 в Казахском специализированном строительно-монтажном управлении Треста «Уралдомнаремонт» «мастер огнеупорных работ, постоянно занятый на горячих участках работ на ремонте металлургического и агломерационного оборудования непосредственно в металлургических цехах».

Подпунктом «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 года №537 (ред. от 24.04.2003 года) «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в следующем порядке.

При досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, - Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта;

В соответствии со Списком №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях", утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, право на льготное пенсионное обеспечение имеют мастера, старшие мастера, занятые на горячих участках работ и на работах с вредными условиями труда - Раздел III «Металлургическое производство», подразделы 1, 2, 3, пункт б, код позиции Списка №1 код позиции 10301006/2006/3006-23187.

В Разделе III «Металлургическое производство» Списка №1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173, также было предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение для старших мастеров, мастеров и помощников мастеров, занятых на горячих участках работ в доменном, сталеплавильном, прокатном производствах.

Согласно п. 13 Разъяснений №5/8 от 02 апреля 1976 года, утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и секретариата ВЦСПС, рабочим и инженерно-техническим работникам, занятым ремонтом технологического оборудования непосредственно в производственных цехах, отделениях и участках по профессиям и должностям, предусмотренным списками для данного производства, пенсии следует назначать по соответствующим разделам списков №1 и №2 независимо от того, состоят они в штате производственных цехов, отделений и участков или в штате специализированных ремонтных цехов и организаций.

В период с 10.10.1988 по 17.11.1991 ФИО1 работал в должности мастера огнеупорных работ, постоянно занятым на горячих участках работ на ремонте металлургического и агломерационного оборудования непосредственно в металлургических цехах в Казахском специализированном строительно-монтажном управлении Треста «Уралдомнаремонт».

Учитывая, что вышеуказанный период в соответствии со Списком №1 «Производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно по основанию, предусмотренному подп.1 п.1 ст. 30 Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Кроме того, следует учесть, что Списком №2 код позиции 20402006-23362 предусмотрена специальность «мастер огнеупорных работ, постоянно занятый на горячих участках работ по ремонту металлургических печей»

Суд считает, что профессия истца соответствует Списку №1 код позиции 10302006-23187 « мастер огнеупорных работ, постоянно занятый на горячих участках работ на ремонте металлургического и агломерационного оборудования непосредственно в металлургических цехах»

Делая такой вывод, суд исходит из конституционно-правового толкования ряда норм пенсионного законодательства, изложенных в Определении Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 года №107-О «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности подпункта 2 пункта 1, пунктов 2 и 3 статьи 27 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Подпунктом «б» п. 1 раздела III указанного Списка №1 прямо предусмотрена должность «мастер, занятый на горячих участках работ». То обстоятельство, что выполняемая истцом в указанный период работа была связана с ремонтом металлургического и агломерационного оборудования, исходя из содержания, приведенного в решении п. 13 разъяснений №5/8 от 02 апреля 1976 года, утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и секретариата ВЦСПС, подтверждает его право на выход на пенсию на льготных условиях наравне с мастерами, непосредственно занятыми на металлургическом производстве.

Соответственно, период работы с 10.10.1988 по 17.11.1991 в качестве мастера огнеупорных работ на ремонте металлургического и агломерационного оборудования в металлургических цехах в Казахском специализированном строительно-монтажном управлении Треста «Уралдомнаремонт» подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении – 03 года 01 мес. 08 дней.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, предусмотрено суммирование различных льготных периодов работ. 

Согласно п. 3 Правил № 516 суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления:

- к периодам работ, указанных в подпункте 2, - периодов работ, указанных в подпункте 1, а также периодов работ, указанных в подпунктах 5 - 7, 9, 12, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона;

Рассматривая следующий оспариваемый период работы с 20.11.1991 по 27.11.1992 в Строительном управлении НТС-25 по профессии прораб, который календарно составляет 01 год 08 дней и разделен на два: с 20.11.1991 по 31.12.1991 и с 01.01.1992 по 27.11.1992, суд исходит из следующего. 

Данные периоды отражены ответчиком в решении в разделе III как периоды дополнительно подлежащие зачету в специальный стаж для конвертации пенсионных прав по п.9 ст.30 закона.

В Разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, в подразделе "б" Инженерно-технические работники - указаны "мастера (десятники) и прорабы".

До 1 января 1992 года право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел XXIX), утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, установлено мастерам, занятым на строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций.

При определении права на льготную пенсию по Списку N 2 от 26 января 1991 г. N 10, в отличие от Списка N 2 от 22 августа 1956 г. N 1173, подлежит доказыванию постоянная занятость истца в спорные периоды в организациях, ведущих как новое строительство, так и работы по реконструкции и ремонту объектов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года №2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Следовательно, ответчику рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до 01.01.1992 года работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Требования о наличии полной занятости в течение рабочего времени для работника, занятого с вредными и тяжелыми условиями труда, были впервые введены Постановлению Минтруда РФ от 22.05.1996 года №29 (ред. от 01.10.1999) Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвердившим разъяснение, согласно которого право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, выполняющие работы по Спискам не менее 80 % рабочего времени. 

До принятия указанного Постановления Правительства РФ в нормативно- правовых актах не предусматривалась необходимость наличия полной занятости и подтверждение льготного характера труда.

Факт работы с 20.11.1991 по 31.12.1991 в Строительном управлении НТС-25 по профессии прораб в течение полного рабочего дня в режиме полной рабочей недели подтвержден записью в трудовой книжке, само строительное управление НТС-25 осуществляло основной вид деятельности - специализированные строительные работы, а истец работал по профессии, предусмотренной Списком №2 от 1956 г.

Соответственно, в специальный стаж подлежат включению без каких-либо дополнительных факторов по условиям труда и характеру работы в календарном исчислении период с 20.11.1991 года по 31.12.1991 года (01 мес. 12 н.)

Согласно ч. 3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации к числу таких договоров относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

13 марта 1992 года государствами - участниками СНГ, включая Республику Казахстан и Российскую Федерацию, подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», ст. 1 которого предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст. 3 Соглашения все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников указанного Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных п. 3 ст. 6 названного Соглашения (ст. 7 Соглашения).

Таким образом, приведенная норма ст. 7 Соглашения связывает сохранение права на пенсию в государстве нового места жительства с наличием пенсии того же вида в законодательстве государства, куда гражданин переехал на постоянное жительство.

В связи с тем, что в соответствии с Соглашением «О создании Содружества Независимых Государств» от 08 декабря 1991 года, ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года №2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В данном Соглашении отсутствует понятийный аппарат, при установлении права на пенсию в соответствии с названным пунктом Соглашения от 13.03.1992 понятия «трудовой стаж» и «страховой стаж» определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. При оценке пенсионных прав застрахованных лиц учитывается общий трудовой стаж, приобретенных на территории государств-участников Содружества Независимых Государств до 01.01.2002.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 года №203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Следовательно, для определения права на досрочное пенсионное обеспечение к оценке периодов работы на территории Республики Казахстан подлежит применению законодательство Российской Федерации.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516 (п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665).

С учетом суммирования работ, принятых УПФР по г. Первоуральску 05 лет 06 месяцев 08 дней, а также, принятых судом 03 года 02 месяца 19 дней ( 03 года 01 месяц 08 дней + 01 месяц 11 дней), всего по п.п. 2 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400- ФЗ специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии составляет 08 лет 08 месяцев 27 дней, в связи с чем право на назначение досрочной страховой пенсии при таком суммировании периодов работы возникло у истца ФИО1 с момента достижения им возраста 57 лет (снижение возраста на 3 года), то есть с 26.07.2020, так как обращение в пенсионный фонд имело место быть 17.07.2020.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает необходимым решение ГУ Управления пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе ФИО1. в установлении пенсии от 24.07.2020 № признать частично незаконным в оспариваемой части.

В остальной части требований с 01.01.1992 по 27.11.1992 суд не находит оснований для их удовлетворения, 

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе ФИО1 в установлении пенсии от 24.07.2020 № признать частично незаконным в оспариваемой части. 

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонное):

- принять ФИО1 к зачету в стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с п.п.2 п. 1 ст.30 вышеназванного Закона периоды: 10.10.1988 по 17.11.1991 и с 20.11.1991 по 31.12.1991;

- назначить ФИО1 страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с п.п.2 п. 1 ст.30 вышеназванного Закона с момента возникновения права, то есть с 26.07.2020.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 октября 2020 года. 

Председательствующий: Е.В.Карапетян