Дело № 2а-152/2024 

УИД 27RS0020-01-2024-000012-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Куксенко А.И.,

при ведении протокола помощником судьи Дащенко Н.Н.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевича Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных административных требований прокурор указал, что по результатам проведенного сотрудниками Николаевской-на-Амуре городской прокуратуры совместно с представителем администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края осмотра установлено, что на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края вблизи дома № 62 по улице Максима Горького имеется большое скопление отходов. В целях фиксации выявленных нарушений, сотрудниками прокуратуры 25.12.2023 составлен соответствующий акт осмотра, при подписании которого у представителя администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, участвующего при проведении осмотра, каких-либо замечаний в части неточности указания места расположения скопления отходов не возникло. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010155:17, расположенный по адресу: 

<

...>, на котором располагается скопление отходов, относится к категории земель «земли населенных пунктов», обременений в пользу каких-либо лиц нет, в пользование юридическим лицам или индивидуальным предпринимателя земельный участок не предоставлен. Согласно письму администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 16.01.2024 № 1.1-64-266 причиной образования вышеуказанного скопления отходов послужило отсутствие у дома № 62 по улице М. Горького г. Николаевска-на-Амуре с 01.06.2023 управляющей организации, а также несвоевременно проведение администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края мероприятий по ее определению. Кроме того, на момент проведения осмотра вышеуказанного скопления отходов установить принадлежность данных отходов какому-либо лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника отсутствует по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов отходов (нет ни чеков, ни надписей с персональными данными на каких-либо предметах, ни редких объектов, фотографий и т.п.). Аналогичная информация содержится в письме ОМВД России по Николаевскому району от 16.01.2024 № 2-24-2024.

Просит суд признать бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неосуществлении ликвидации скопления отходов, образовавшегося вблизи дома № 62 по улице М. Горького г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, незаконным. Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать скопление отходов, образовавшееся вблизи дома № 62 по улице М. Горького г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края считает исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, в том числе публично по средством размещения информации на сайте суда, причины неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался. В письменном отзыве на исковое заявление просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка кого-либо из лиц, извещенных в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению иска по существу, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывшего лица.

В судебном заседании административный истец – помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора просил удовлетворить административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Изучив материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14, пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения, муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 1 статьи 13 названного выше Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, предусмотрено, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенного сотрудниками Николаевской-на-Амуре городской прокуратуры совместно с представителем администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края осмотра установлено, что на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края вблизи дома № 62 по улице М. Горького имеется большое скопление отходов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края возложенных на нее полномочий. Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 25.12.2023, с приложением фотоснимков.

Согласно выписке из ЕГРН от 15 января 2023 года земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010155:17, расположенный по адресу: 

<

...>, относится к категории земель "земли населенных пунктов", обременений в пользу каких-либо лиц нет, в пользование юридическим лицам или индивидуальным предпринимателя земельный участок не предоставлен.

Согласно ответу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края 16.01.2024 № 1.1-64-266, скопление твердых бытовых отходов (далее – ТБО), образовавшееся вблизи дома № 62 по улице М. Горького г. Николаевска-на-Амуре, несанкционированной свалкой не является, так как образовано в месте накопления ТБО – на контейнерной площадке, место размещения которой санкционировано Администрацией района. Данная контейнерная площадка расположена на земельном участке, относящемся к категории «земли населенных пунктов», на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края. Чрезмерное накопление ТБО на вышеуказанной контейнерной площадке произошло в связи с тем, что с 01.06.2023 по настоящее время в отношении многоквартирного дома № 62 по улице М. Горького в г. Николаевска-на-Амуре управляющая организация не определена, в том числе в связи с несвоевременным объявлением и проведением Администрацией района конкурса по ее определению. Какая-либо организация, ответственная за вывоз ТБО с вышеуказанной контейнерной площадки в настоящее время отсутствует. Полномочия по содержанию вышеуказанной контейнерной площадки, в том числе по очистке ее от ТБО, с 01.06.2023 в силу закона возложены на Администрацию района. Вместе с тем, с ноября 2023 года по настоящее время Администрацией района какие-либо меры по исполнению данных полномочий не осуществлялись, ТБО не вывозились.

Согласно ответу ОМВД России по Николаевскому району от 16.01.2024 № 2-14-2024, установить собственников отходов, накопленных вбили дома № 62 по улице М. Горького в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, не представилось возможным.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что административный ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края считает исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, установив, что администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края допущены нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства, требования законодательства об охране окружающей среды, неисполнение которых влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, признание исковых требований, суд приходит к выводу о необходимости признать бездействия административного ответчика незаконными и возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения. 

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений суд признает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неосуществлении ликвидации скопления отходов, образовавшегося вблизи дома № 62 по улице Максима Горького г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать скопление отходов, образовавшееся вблизи дома № 62 по улице Максима Горького г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024. 

Судья А.И. Куксенко