Дело № 12-81/2020

УИД 03RS0033-01-2020-001188-13 

РЕШЕНИЕ

24 ноября 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Еркеева М.Р., 

при секретаре судебного заседания Присич Ж.В.,

с участием представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, 

рассмотрев жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Благовещенский район РБ № 26-406 от 24 августа 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛА:

12 августа 2020 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ), согласно которому 9 июня 2020 года в 7 часов 16 минут ФИО1 допустил свободный выпас лошадей на территории сельского поселения Тугайский сельсовет МР Благовещенский район Республики Башкортостан, чем нарушил п. 13.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения Тугайский сельсовет МР Благовещенский район Республики Башкортостан от 27 июня 2017 года № 18-1.

Постановлением от 24 августа 2020 года № 26-406 административной комиссии при Администрации муниципального района Благовещенский район РБ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.3 КоАП РБ прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в Благовещенский районный суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. В обоснование указывает, что протокол 12 августа 2020 года был составлен в отсутствие ФИО1, комиссия не составила акт по факту потравы сельскохозяйственных угодий, в связи с чем материалами дела не доказано событие правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО2 жалобу поддержал, просил отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, пояснил, что была нарушена процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку при поступлении в административную комиссию сигнала, она должна была выехать на место, выявить фактические обстоятельства порчи сельскохозяйственных угодий, принадлежность лошадей, площадь потравы, что необходимо было отразить в соответствующем акте. Указанный акт в деле отсутствует. Административная комиссия на место не выезжала. Фотографии, имеющиеся в деле, не известно кем созданные, не известно, что на них изображено. Постановлением прекращено производство по делу в связи с истечением срока давности, что является нереабилитирующим основанием. Вина ФИО1 не доказана. ФИО1 при составлении протокола не присутствовал, ему якобы позвонили, в деле имеется телефонограмма от 13 августа 2020 года о приглашении на составление протокола 12 августа 2020 года. Полагает, что не установлены фактические обстоятельства по делу, а именно: где, когда, кем был нанесен ущерб и кто является ответственным. Проверка, проводимая ОВД не может подменить акт осмотра административной комиссии.

На судебное заседание ФИО1, представитель административной комиссии при Администрации муниципального района Благовещенский район РБ не явились, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав ФИО2, исследовав жалобу, возражения, материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ответственность, предусмотренная ч.1 ст. ст.7.3 КоАП РБ, наступает в случае нарушения порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район от 27 июня 2017 года № 18-1 (далее Правила), владельцы домашнего скота (коров, коз, овец, лошадей и др.) и птицы обязаны содержать их на территории своего домовладения. Свободный выпас на территории сельского поселения (улицы, огороды, парки, скверы и др.) категорически запрещен.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении административной комиссии при Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РБ, по факту того, что 9 июня 2020 года в 7 часов 16 минут ФИО1 допустил свободный выпас лошадей на территории сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, нарушив п. 13.11 Правил.

Как следует из ст. 14.16 КоАП РБ, производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении 12 августа 2020 года составлен в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом, о чем свидетельствуют телефонограмма и расшифровка абонентских соединений Администрации муниципального района Благовещенский район РБ, указание в телефонограмме даты составления 13 августа 2020 года является опиской, поскольку осуществление телефонных переговоров подтверждается расшифровкой абонентских соединений, согласно которой 11 августа 2020 года в 16 часов 15 минут и 16 часов 17 минут были осуществлены звонки на номер абонента №, который принадлежит ФИО1

В судебном заседании установлено, что сотрудниками ОМВД России по Благовещенскому району в ходе проверки по заявлению ФИО3 было установлено, что 8 июня 2020 года сотрудники «Тугай-Агро» не уведомив ФИО1, поменяли ворота на здании конюшни, тем самым лошади в количестве 63 штук находились в свободном выгуле, паслись на засеянных полях. В последующем материал проверки был направлен председателю административной комиссии при Администрации муниципального района Благовещенский район РБ.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.3. КоАП РБ явились материалы, поступившие в административную комиссию при Администрации муниципального района Благовещенский район РБ из Отдела МВД России по Благовещенскому району.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на событие административного правонарушения. При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо отсылочных норм к законам, устанавливающим порядок получения информации о событии правонарушения. Исходя из смысла данной нормы, независимо от оснований и характера проведения мероприятий, получение должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, материалов, полученных в ходе таких мероприятий, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РБ от 12 августа 2020 года в отношении ФИО1 составлен членом административной комиссии при Администрации муниципального района Благовещенский район РБ ФИО10., уполномоченной составлять протоколы об административных правонарушениях по данной категории дел, на основании представленной информации и содержащей достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с положениями п.2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство по делу подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении имели место 9 июня 2020 года. Следовательно, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 10 августа 2020 года.

Исходя из правовых положений ст. 4.5 и ст. 30.7 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос о виновности или невиновности лица обсуждаться не может, производство по делу возобновлению не подлежит.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в абз.3 п. 13.1 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 о том, что в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении и при наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица, в связи с чем постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Благовещенский район РБ от 24 августа 2020 года подлежит изменению, поскольку в нем указано на нарушение ФИО1 п. 13.11 Правил, то есть фактически предрешен вопрос о виновности лица, в отношении которого он вынесен.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛА:

постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Благовещенский район РБ № 26-406 от 24 августа 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях изменить, исключив из него вывод о нарушении ФИО1 п. 13.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

В остальной части постановление административной комиссии при Администрации муниципального района Благовещенский район РБ № 26-406 от 24 августа 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Еркеева М.Р.