Гражданское дело № 2-405/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Дьяковой С.А. 

при секретаре Андреевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о восстановлении пропущенного срока, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о восстановлении срока, включении в единый список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилой площади и предоставлении жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения. 

В обоснование иска указав, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать – ФИО2 умерла, отец отношений с ним не поддерживал, его воспитанием не занимался. 

В период с 1988 г. по 31.08.1995 г. он обучался в государственном образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Стародубская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с отклонениями развития 

<

данные изъяты> вида». Затем проходил обучение в ПТУ-17 г.Унеча, где находился на полном государственном обеспечении и имел статус социальной сироты.

Во время его обучения, администрацией образовательных учреждений никаких мер по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не предпринималось. 

Кроме того, на момент достижения 23 летнего возраста он находился в местах лишения свободы и не мог реализовать свое законное право на предоставление меры социальной поддержки.

Истец ФИО1 в судебном заседании, исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, пояснив, что ему не было разъяснено право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.

Представитель ответчика Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно представленным возражениям, исковые требования не признают, указав, что учетное дело ФИО1 не поступало в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области до достижения им 23 лет, он не состоит в списке. На момент подачи искового заявления истец не относится вышеуказанной категории граждан, так как ему исполнилось 40 лет, и он утратил свой статус «лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Следовательно, по достижении возраста 23 лет, истец не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренную ст.8 ФЗ №159-ФЗ дополнительную гарантию права на имущество и жилое помещение. Кроме того, истцом не представлены доказательства, подтверждающие уважительность несвоевременность для признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения и включении его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом установлено, что ФИО1 относился к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Его мать – ФИО2 умерла 

<

данные изъяты> Сведения об отце – отсутствуют. 

В период с 

<

данные изъяты>. ФИО3 являлся воспитанником Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клинцовский дом ребенка», где находился на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой № 

<

данные изъяты> от 16.08.2018 г.

Согласно справки, выданной Департаментом образования и науки Брянской области № 

<

данные изъяты> от 17.10.2018 г., ФИО1 в период с 

<

данные изъяты> г. обучался в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Стародубская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с отклонениями в развитии 

<

данные изъяты>», затем выбыл в ПТУ-17 г.Унеча.

Из справки выданной ИЦ УМВД РФ по Тамбовской области № 6/123642 от 20.08.2018 г. следует, что ФИО1 

<

данные изъяты>. Клинцовским районным судом Брянской области был осужден 

<

данные изъяты> лишения свободы и освобожден 

<

данные изъяты>. на основании постановления ГД ФС РФ от 

<

данные изъяты> «Об объявлении амнистии». 

<

данные изъяты> Клинцовским районным судом Брянской области по 

<

данные изъяты> УК РФ ФИО1 осужден к 

<

данные изъяты> годам лишения свободы. По постановлению Фокинского районного суда г.Бряска от 

<

данные изъяты> считать осужденным по 

<

данные изъяты> УК РФ. Всего к отбытию: 

<

данные изъяты> лишения свободы. Освобожден 

<

данные изъяты> по постановлению Фокинского районного суда г.Брянска от 

<

данные изъяты> на основании 

<

данные изъяты> УК РФ условно- досрочно на неотбытый срок 

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты> Клинцовским городским судом Брянской области по 

<

данные изъяты> УК РФ ФИО1 осужден к 5 годам 

<

данные изъяты> месяцам лишения свободы. На основании 

<

данные изъяты> УК РФ частично присоединить наказание по приговору Клинцовского районного суда Брянской области от 

<

данные изъяты>. Всего к отбытию 

<

данные изъяты> лет лишения свободы. По постановлению Фокинского районного суда Брянской области от 

<

данные изъяты> срок снижен до 

<

данные изъяты> лет 

<

данные изъяты> месяцев лишения свободы. Освобожден 

<

данные изъяты> по отбытии срока наказания.

<

данные изъяты> Клинцовским городским судом Брянской области по 

<

данные изъяты> УК РФ ФИО4 осужден к 

<

данные изъяты> годам 6 месяцам лишения свободы. Освобожден 

<

данные изъяты> по отбытии срока наказании.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет (а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия) по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 2, 3 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ). 

Фактически аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и Законом Тамбовской области от 23 июля 2010 г. № 682-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". 

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Вместе с тем со стороны истца не представлено доказательств наличия уважительных причин отсутствия у него возможности своевременно (до достижения 23-летнего возраста) встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также доказательств бездействия органов власти по защите и реализации его жилищных прав.

Согласно же положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что после смерти матери ФИО1 находился в государственных учреждениях на полном государственном обеспечении. 

До достижения возраста 23 лет ФИО1 не обращался в уполномоченный орган с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Доказательств, объективно препятствующих реализовать свои жилищные права, истцом суду не представлено.

В настоящее время ФИО1 не относится в вышеназванной категории, так как ему исполнилось 

<

данные изъяты> год, и он утратил свой статус «лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Ссылка ФИО1 о том, что не мог обратиться с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и реализовать свое законное право на получение меры социальной поддержки, в связи с тем, что отбывал наказание в местах лишения свободы, является несостоятельной.

Из указанной выше справки ИЦ УМВД РФ по Тамбовской области усматривается, что ФИО1 впервые осужден 

<

данные изъяты> г. и освобожден 

<

данные изъяты> г., т.е. в период достижения истца возраста 

<

данные изъяты> года, а затем осужден 

<

данные изъяты> г.

Таким образом, у ФИО1 имелась возможность обратиться в соответствующий орган для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

По достижении возраста 23 лет, ФИО1 не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренную ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительную гарантию права на имущество и жилое помещение. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о восстановлении пропущенного срока, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья С.А.Дьякова

Мотивированное решение суда изготовлено 17 января 2019 года

Судья С.А.Дьякова