№ 2а-348/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 6 июля 2023 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Божко О.А.,

при секретаре судебного заседания Каревой Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Волгоградской области в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Волгоградской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 11 по Волгоградской области в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Волгоградской области (далее по тексту МИ ФНС № 2, инспекция) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, мотивировав требования следующим.

На налоговом учёте в МИ ФНС № 11 состоит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании Приказа от 5 марта 2019 г. № 054@ «О централизации отдельных функций работе с задолженностью и возложении на Межрайонную ИФНС России № 2 по Волгоградской области функции взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней и штрафов, процентов за счёт иного имущества налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора, плательщика страховых взносов) - организации индивидуального предпринимателя» возложены функции взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней и штрафов, процентов за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора, плательщика страховых взносов) - организации, индивидуального предпринимателя, состоящих на налоговом учете в Волгоградской области, которым Межрайонная ИФНС России № 2 по Волгоградской области также уполномочена на проведение работы по направлению в суд заявлений об ограничении на выезд налогоплательщика - индивидуального предпринимателя за пределы Российской Федерации от имени территориальных налоговых органов Волгоградской области.

27 августа 2020 г. Межрайонной инспекцией ФНС России № 2 по Волгоградской области вынесено постановление № 363 о взыскании задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам за счёт имущества налогоплательщика ФИО1 в размере 36305 рублей 95 копеек.

На основании указанного постановления, предъявленного в качестве исполнительного документа, постановлением от 1 сентября 2020 г. судебным приставом-исполнителем ФИО6 возбуждено исполнительное производство № 7194/20/34035-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Однако должником ФИО1 налоговые обязательства на основании постановления налогового органа № 363 от 27 августа 2020 г. в рамках возбужденного 01 сентября 2020 г. исполнительного производства № 7194/20/34035-ИП в полном объеме не исполнены, остаток задолженности по состоянию на 26 января 2023 г. составляет 34698 рублей 95 копеек, в связи с чем административный истец просит суд установить временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству 7194/20/34035-ИП.

Представитель административного истца МИ ФНС № 2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель Чернышковского районного отделения Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Чернышковского районного отделения Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области – начальник отделения старший судебный пристав ФИО5 в судебное заседание не явился. В суд представил письменное возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что 1 сентября 2020 г. судебным приставом-исполнителем ФИО6 на основании исполнительного документа – постановления № 363 от 27 августа 2020 г. возбуждено исполнительное производство № 7194/20/34035-ИП в отношении должника ФИО1, сумма задолженности 36305 рублей 95 копеек. Согласно информации, представленной Чернышковским районным отделением Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области, постановление о возбуждении исполнительного производства № 7194/20/34035-ИП от 27.08.2023 направлялось в адрес должника ФИО1 через личный кабинет в Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее по тексту - ЛК ЕГПУ), однако указанное отправление имеет статус «не доставлено». При этом на бумажном носителе почтовым отправлением вышеуказанное постановление не направлялось. В настоящее время вышеуказаное исполнительное производство находится на исполнении у начальника отделения старшего судебного пристава Чернышковского районного отделения Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области - ФИО5, приставом принимается весь необходимый комплекс мер, направленных на принудительное исполнение исполнительного документа, частично взыскана сумма задолженности в размере 510 рублей 01 копейка. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований МИ ФНС № 11 по Волгоградской области в лице МИ ФНС № 2 по Волгоградской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Федеральным законом.

Как следует из содержания п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» названный Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

На основании пункта 3 части 1 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Частью 2 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Из системного толкования приведённых норм закона следует, что ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов. Право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 19 ноября 2015 является индивидуальным предпринимателем, что следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 05.08.2022. Руководителем Межрайонной ИНФС России № 2 по Волгоградской области 27 августа 2020 г. на основании требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 1077 по состоянию на 10 января 2020 года вынесено постановление № 363 о взыскании с ФИО1 налогов в размере 36238 рублей и пеней в размере 67 рублей 95 копеек, на общую сумму 36305 рублей 95 копеек.

1 сентября 2020 г. судебным приставом-исполнителем ФИО6 на основании исполнительного документа – постановления № 363 от 27 августа 2020 г. возбуждено исполнительное производство № 7194/20/34035-ИП в отношении должника ФИО1, сумма задолженности 36305 рублей 95 копеек. 

Согласно информации, представленной Чернышковским районным отделением Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области, постановление о возбуждении исполнительного производства № 7194/20/34035-ИП от 27.08.2023 направлялось в адрес должника ФИО1 через ЛК ЕГПУ, однако указанное отправление имеет статус «не доставлено». При этом на бумажном носителе почтовым отправлением вышеуказанное постановление не направлялось. В настоящее время вышеуказаное исполнительное производство находится на исполнении у начальника отделения старшего судебного пристава ФИО5 Чернышковского районного отделения Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области, приставом принимается весь необходимый комплекс мер, направленных на принудительное исполнение исполнительного документа, частично взыскана сумма задолженности. 

Таким образом, задолженность ФИО1 перед взыскателем по постановлению № 363 от 27 августа 2020 г. до настоящего времени не погашена.

Однако необходимо отметить, что ограничение выезда за пределы территории Российской Федерации является мерой серьёзного воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в случае виновного уклонения, носящего противоправный характер.

В абзаце третьем пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из положений статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации при исполнении требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью и неэффективностью применённых к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), выбор которых отнесён к полномочиям судебного пристава-исполнителя (статьи 64 и 68 Закона об исполнительном производстве).

Из установленных судом обстоятельств, согласно материалам дела, доказательства, свидетельствующие о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, отсутствуют, а также отсутствуют доказательства неуважительности причин неисполнения административным ответчиком требований исполнительного документа и уклонения административного ответчика от исполнений требований исполнительного документа.

Утверждение административного истца об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа не подтверждено доказательствами. Указанные административным истцом основания не могут однозначно свидетельствовать об уклонении должника от уплаты задолженности по исполнительному документу.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения заявленной административным истцом меры в отношении должника.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Волгоградской области в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Волгоградской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству № 7194/20/34035-ИП.

Решение суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Судья Божко О.А.