Дело № 12-270/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

01 августа 2017 года город Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Лащенова Е.В., при участии защитника Миндрюковой Т.С., представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1, ФИО2, рассмотрев жалобу защитника Миндрюквой Т.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 18 мая 2017 года № 3/04-А-2017 о привлечении генерального директора АО «Чувашагрокомплект» ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 18 мая 2017 года № 3/04-А-2017 генеральный директор АО «Чувашагрокомплект» ФИО4 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии поступило заявление АО «Чувашагролизинг» на действия АО «Чувашагрокомплект», выразившиеся во взимании дополнительной платы за обслуживание электросетей в размере 60% от стоимости потребленного энергоресурса согласно субабонентского договора электроснабжения между указанными лицами от 21.01.2016.АО «Чувашагрокомплект» взимало с АО «Чувашагролизинг» плату за возмещение затрат за потребление электроэнергии и плату за обслуживание энергосетей. АО «Чувашагрокомплект» нарушило п.6 Правил недескриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в части взимания платы за оказанные услуги по передаче электрической энергии без установления соответствующих тарифов. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Миндрюкова Т.С. подала жалобу, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения. В жалобе указывается, что у АО «Чувашагролизинг» отсутствует техническая документация для того, чтобы являться технологически присоединенным к электросетям АО «Чувашагрокомплект», следовательно, отсутствует возможность установить тариф на услуги по передаче электрической энергии. 

Защитник Миндрюкова Т.С. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Также указала, что у АО «Чувашагролизинг» нет своих электросетей, в связи с чем был установлен временный счетчик электроэнергии, и АО «Чувашагрокомплект» передает АО «Чувашагролизинг» часть получаемой электроэнергии на основании субабонентского договора, заключенного между ними. 

Начальник отела товарных рынков Чувашского УФАС России ФИО1 полагала, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, поскольку в случае заключения субабонентского договора должны быть установлены тарифы. АО «Чувашагрокомплект» фактически продавало электрическую энергию АО «Чувашагролизинг» без установления тарифов, что не соответствует требованиям законодательства. 

Главный специалист-эксперт отдела товарных рынков Чувашского УФАС России ФИО2 также указала, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о законности постановления по следующим основаниям. 

Ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Установлено, что ФИО3 является генеральным директором АО «Чувашагрокомплект». 

П. 4 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе технологически присоединить к принадлежащим ему энергопринимающему устройству или объекту электроэнергетики энергопринимающее устройство или объект электроэнергетики иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий и самостоятельного обеспечения указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики технической возможности введения раздельного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики. В этом случае между указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики заключается договор технологического присоединения. Размер платы по такому договору устанавливается в соответствии с требованиями настоящей статьи. Деятельность по осуществлению технологического присоединения и оказанию услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг (далее Правила), которые определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

По делу не оспаривалось, что АО «Чувашагрокомплект» передает через свои сети АО «Чувашагролизинг» электрическую энергию за плату.

21.01.2015 между ОАО «Чувашагрокомплект» и ОАО «Чувашагролизинг» заключен субабонентский договор электроснабжения, по которому абонент ОАО «Чувашагрокомплект» с согласия энергоснабжающей организации предоставляет право субабоненту пользоваться своими энергосетями для получения электрической энергии от энергоснабжающей организации и оказывает услуги субабоненту по организации расчетов между ними. 

Однако, согласно имеющимся в материалах дела об административной ответственности счет–фактурам АО «Чувашагролизинг» оплачивало возмещение затрат за потребление элетроэнергии и обслуживание электросетей АО «Чувашагрокмплект». 

Согласно п. 40.4 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству элетрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2014 № 861, владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (далее - владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств), по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение). Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 г.

При опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица.

При технологическом присоединении энергопринимающих устройств иного лица к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляет деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями настоящих Правил, предусмотренными в отношении сетевых организаций (п. 40.5 указанных Правил).

В силу п. 40.6 Правил для согласования с сетевой организацией опосредованного присоединения владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств и лицо, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, являющиеся сторонами опосредованного присоединения, направляют подписанное ими уведомление об опосредованном присоединении сетевой организации

По представленным ООО «Коммунальные технологии» сведениям АО «Чувашагрокомплект» как владелец ранее присоединенных ЭПУ и АО «Чувашагролизинг» в адрес ООО «Коммунальные технологии» с уведомлением об опосредованном присоединении в порядке установленном п. 40.6 Правил технологического присоединения не обращались. 

П. 6 Правил установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций. Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Анализируя представленные доказательства в совокупности с требованиями действующего законодательства, должностным лицом правильно установлено, что ФИО4 как генеральным директором АО «Чувашагрокомплект» допущены нарушения законодательства.

Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Довод защитника о том, что у АО «Чувашагролизинг» отсутствует техническая документация, не влияет на квалификацию действий ФИО4 и не исключает ее ответственности по вмененной статье, поскольку факт нарушения п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг доказан. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 соблюдены.

Наказание за содеянное назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и судья не усматривает оснований для его изменения, учтены все установленные по делу обстоятельства.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли служить самостоятельным основанием к отмене постановления, не допущено.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 18 мая 2017 года № 3/04-А-2017 о привлечении генерального директора АО «Чувашагрокомплект» ФИО4 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника Миндрюковой Т.С. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Лащенова