Судья: Маслова Н.А. Дело №12-2580/2018

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2018 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Казаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Краснодара от 31 мая 2018 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 30.03.2018г. ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 301 000 руб.

Решением судьи Советского районного суда г. Краснодара от 31 мая 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО1 просит решение судьи и постановление Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, без полного исследования всех материалов дела. 

Проверив материалы дела, выслушав представителей ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» по доверенности ФИО2 и ФИО3, поддержавших доводы жалобы, просивших решение суда и постановление должностного лица отменить, представителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности ФИО4, просившую решение судьи оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 27.03.2018г. в рамках проведения Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея плановой выездной проверки в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», при обследовании территории 1-го пояса ЗСО водозаборных скважин №№ 72911, 72912, 72913, 30201, 30190, установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» при добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности нарушены требования Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002), «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. С изменением №1», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, а также Экспертного заключения № 1586.10.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» получена лицензия на право пользования недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированная 04.09.2015г., сроком действия до 16.09.2036г., с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. Разрешенный лимит водоотбора по данной лицензии составляет 3900 м3/сутки.

В связи с вступившими с 01.01.2015г. в силу изменениями в закон РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 м3/сутки.

Таким образом, участок недр, предоставленный для добычи пресных подземных вод ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго», подлежит федеральному государственному геологическому контролю.

Согласно ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 (вместо с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002), настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуется на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

ЗСО организуется в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение-защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно п.п.8.7, 8.8 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. С изменением №1», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. № 635/14, в зависимости от местных условий и оборудования устье скважины следует располагать в наземном павильоне или подземной камере. Габариты павильона и подземной камеры в плане следует принимать из условия размещения в нем электродвигателя, электрооборудования и контрольно-измерительных приборов (КИП).

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» разработан и утвержден (приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 04.10.2017г. №1279) проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин №№ 72911,72912,72913,30201,30190.

На проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин №№72911,72912,72913,30201,30190 получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 14.06.2017г. №23.КК.03.000.Т.001342.06.17.

В соответствии с экспертным заключением от 24.05.2017г. № 1586.10 Краснодарского филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», выданного по результатам проведенной экспертизы проектной документации ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго» - проекта организации зон санитарной охраны водозаборных скважин №№ 72911,72912,72913,30201,30190 (далее-Экспертное заключение № 1586.10), согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» граница ЗСО первого пояса для глубокозалегающих напорных водоносных горизонтов должна быть радиусом 30м. Однако для водозаборов использующих защищенные подземные воды размеры первою пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования защищенности подземных вод по согласованию с органами Роспотребнадзора. Учитывая условия застройки и эксплуатации прилегающей территории, установление границ 1-го пояса ЗСО в нормативных размерах для скважин не предоставляется возможным. Поэтому в условиях защищенности водоносных горизонтов допустимо сократить размеры (стр.5 Экспертного заключения № 1586.10).

Сокращение 1-го пояса ЗСО водозаборных скважин необходимо согласовать с УФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Кроме того, в соответствии с экспертным заключением от 24.05.2017г. № 1586.10 водоохранным и санитарным мероприятием, предусмотренном в зоне санитарной охраны 1-го пояса ЗСО с целью охраны подземных вод от загрязнения, является установка над скважиной № 30201 павильона в соответствии с требованиями п.п. 8.7, 8.8 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. С изменением № 1», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. № 635/14 (срок исполнения: 2 квартал 2017г.).

Судом первой инстанции правомерно отвергнут довод ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго» о том, что согласование границ было получено в рамках положительного сан.-эпидемиологического заключения на проектную документацию.

Так, при определении размеров 1-го пояса ЗСО водозаборных скважин №№ 72911,72912,72913,30201,30190, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» установлено, что границы 1-го пояса ЗСО водозаборных скважин имеют размер менее 30 м от устьев водозаборных скважин, в то время как, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» сокращение 1-го пояса ЗСО водозаборных скважин №№72911,72912,72913,30201,30190, не согласовано с УФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, что является нарушением требований установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.110-02 (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110.-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным санитарным врачом РФ 26.02.2002г.), а также экспертного заключения № 1586.10.

Документов согласования сокращения 1-го пояса ЗСО водозаборных скважин с Управлением Федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю представлено не было.

Судом также правомерно отвергнут довод заявителя о наличии павильона над скважиной № 30201.

Так, в ходе обследования территории 1-го пояса ЗСО водозаборных скважин №№ 72911,72912,72913,30201,30190, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» установлено, что в нарушение требований п.п.8.7, 8.8 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02.-84*. С изменением № 1», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. № 635/14, а также экспертного заключения № 1586.10, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» не проведено водоохранное и санитарное мероприятие, предусмотренное в зоне санитарной охраны 1-го пояса ЗСО с целью охраны подземных вод от загрязнения, а именно установка над скважиной № 30201 павильона не обеспечена.

Кроме того, в зоне санитарной охраны 1-го пояса ЗСО водозаборной скважины № 30201 ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» допущена посадка высокоствольных деревьев, чем нарушены требования Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002г.).

Ответственность за данное правонарушение установлена ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, в соответствии с которой использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт совершения ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами оцененными судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления и решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм КоАП РФ, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного постановления.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что решение судьи Советского районного суда г. Краснодара от 31 мая 2018 года вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и оснований для его отмены, изменению не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

решил:

решение Советского районного суда г. Краснодара от 31 мая 2018 года оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья краевого суда