В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 7-122/2025

дело № 5-3-12/2025

РЕШЕНИЕ

14 октября 2025 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В. в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу начальника пункта централизованной охраны ОВО по Павловскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» ФИО1 на постановление судьи Россошанского районного суда Воронежской области от 8 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

(судья районного суда Крюкова С.М.)

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Россошанского районного суда Воронежской области от 8 июля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе на постановление судьи районного суда начальник пункта централизованной охраны ОВО по Павловскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» ФИО1 указывает на незаконность принятого постановления, полагает, что при привлечении ФИО2 к административной ответственности процессуальных нарушений не допущено, в материалах дела об административном правонарушении имелись достаточные доказательства виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, сроки его привлечения к административной ответственности не пропущены. В связи с чем, просит постановление судьи районного суда отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. 

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал на то, что, поскольку ФИО2 на день составления протокола об административном правонарушении входила в состав комиссии по обследованию антитеррористической защищенности объектов, расположенных на территории Подгоренского муниципального района Воронежской области, то имела возможность инициировать проведение категорирования массового пребывания людей в качестве члена межведомственной комиссии. 

ФИО2 в судебном заседании возражала против жалобы должностного лица, полагала, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, просила постановление судьи районного суда оставить без изменения. 

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, полагаю, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственности за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (далее также - Требования).

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (пункт 3 Требований).

Согласно пункту 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

В соответствии с пунктом 19 указанных Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Подгоренского муниципального района №945 от 16.10.2024, 11 декабря 2024 года руководителем рабочей группы при антитеррористической комиссии Воронежской области, первого заместителя губернатора Воронежской области-руководителя аппарата губернатора и правительства Воронежской области ФИО3, утвержден Перечень мест массового пребывания людей, в который входит фестивальная площадка «Казачье Братство», расположенная по адресу: Воронежская область, Подгоренский район, село Колодежное, включен в Перечень мест массового пребывания людей ( л.д.15-28).

25 апреля 2025 года в ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» в ходе проведения анализа по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей, включенных в Перечень на 2025 год от 11 декабря 2024 года выявлен факт отсутствия паспорта безопасности ММПЛ фестивальная площадка «Казачье братство», расположенная по адресу: Воронежская область, Подгоренский район, село Колодежное.

В соответствии с п. 8 Требований, в установленный срок не была создана комиссия для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности (комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень).

Обследование осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (п. 9 Требований).

Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня его обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей (п.134 Требований).

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования составляется паспорт безопасности.

Срок по обследованию и категорированию, а также составлению паспорта безопасности ММПЛ истек 22.03.2025.

В соответствии с п.п.8,9,14 Требований мероприятия по обследованию, категорированию и составлению паспорта безопасности возложены на межведомственную комиссию.

Распоряжением администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области от 16.07.2024 №171-р «О создании комиссии по обследованию антитеррористической защищенности объектов, расположенных на территории Подгоренского муниципального района Воронежской области» и от 20.12.2024 №317-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области» председателем антитеррористической комиссии назначен заместитель главы администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области ФИО4

Распоряжением №317-р от 20.12.2024 обязанность по обследованию состояния антитеррористической защищённости объектов, расположенных на территории Подгоренского муниципального района, согласно ежегодному плану проверок и контроль за исполнением настоящего распоряжения возложен на заместителя главы администрации Подгоренского муниципального района, заместителя председателя антитеррористической комиссии ФИО4 ( л.д.12).

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, ФИО2 в срок до 22 марта 2025 года не приняла мер по обследованию и категорированию места массового пребывания людей, а также составлению паспорта безопасности-места массового пребывания людей в Подгоренском муниципальном районе – фестивальной площадки «Казачье братство», расположенной по адресу: Воронежская область, Подгоренский район, село Колодежное, чем нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действия ФИО2 состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности (16 мая 2025 года), она не являлась субъектом вменяемого административного правонарушения, так как субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП России, является лицо, на которое законодательством возложена обязанность по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей. 

ФИО2 является одним из членов комиссии по обследованию антитеррористической защищенности объектов, расположенных на территории Подгоренского муниципального района Воронежской области, доказательства того, что именно на ФИО2 возложены обязанности по осуществлению действия по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Россошанского районного суда Воронежской области от 8 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 - оставить без изменения, жалобу начальника пункта централизованной охраны ОВО по Павловскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Калугина