Судья Ботнарь Н.В. Дело № 12-92/2024 

УИД 37RS0010-01-2024-002712-45

РЕШЕНИЕ

город Иваново 03 июля 2024 года

Судья Ивановского областного суда Войкин А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4, его защитника ФИО10, переводчика ФИО9Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО4 и его защитника ФИО10 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Иваново от 18 июня 2024 года № 5-64/2024,

установил:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Иваново от 18 июня 2024 года № 5-64/2024 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО4 и его защитник ФИО10 обратились с жалобой в Ивановский областной суд, в которой просят постановление суда изменить, назначив наказание с применением положений ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, приводя в обоснование позиции следующие доводы:

- указывают, что ФИО4 после прибытия на территорию Российской Федерации встал на миграционный учет, что свидетельствует о его лояльности к законодательству страны пребывания;

- впоследствии его пребывание на территории Российской Федерации обусловлено сложившейся неблагоприятной политической обстановкой на территории 

<

данные изъяты>, невозможностью возвращения в страну гражданской принадлежности в связи с опасениями за свою жизнь по причине возможного преследования со стороны действующей власти;

- полагают, что назначенное наказание в виде административного выдворения несоразмерно совершенному правонарушению, поскольку ФИО4 не допускал нарушения законодательства о государственной границе Российской Федерации, не выступал за насильственное изменение основ конституционного строя, не оказывал содействие в совершении террористических (экстремистских) актов, не посягал на общественный порядок и общественную безопасность, не привлекался к административной и уголовной ответственности;

- ФИО4 намерен проживать на территории Российской Федерации со своим близким родственником – отцом ФИО13., являющимся гражданином Российской Федерации, что свидетельствует о наличии у него устойчивых социальных связей;

- в случае административного выдворения ФИО4 за пределы Российской Федерации, ему в течение пяти лет будет запрещен въезд в Российскую Федерацию, в связи с чем назначение административного выдворения будет противоречить принципу невмешательства со стороны публичных властей в осуществление человеком права на уважение его личной и семейной жизни; 

- полагают, что судом должны быть применены положения ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ;

- указывает на наличие существенных нарушений законодательства об административных правонарушениях, в том числе процессуальных. 

Явившимся в судебное заседание ФИО4 и его защитнику ФИО10 были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.ст.25.1, 25.5 КоАП РФ соответственно. Отводов и ходатайств заявлено не было.

Переводчику ФИО9Р. разъяснены права, предусмотренные ст.25.10 КоАП РФ, также он предупрежден об административной ответственности за заведомо неправильный перевод по ст.17.9 КоАП РФ. 

ФИО4 и его защитник ФИО10 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме. 

В ходе судебного заседания ФИО4 дополнительно пояснил, что с обжалуемым постановлением он согласен за исключением выводов о необходимости его выдворения. С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени он проживал по адресу 

<

адрес>, работал неофициально – помогал в бизнесе отцу. По вопросу признания его беженцем, а также за предоставлением временного убежища, получением вида на жительство, разрешением на временное проживание не обращался. Указал, что они с братом приехали на футбол и планировали вернуться на Родину, но в связи со сменой режима в Афганистане и гонениями на жителей их провинции, ранее воевавших против действующей власти им пришлось остаться. При этом сообщил, что в адрес его и членов его семьи каких-либо угроз или насильственных действий со стороны действующей власти в Афганистане не осуществлялось. Его мать проживает в Афганистане и является гражданской данной страны, живет у родственников, имущества на территории Афганистана у нее и ее семьи нет. В России живут его отец (гражданин Российской Федерации), а также его брат и дядя. Они планировали легализоваться на территории России, но не сделали этого раньше, поскольку боялись депортации в Афганистан.

Допрошенному в судебном заседании свидетелю ФИО14 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, 25.6 КоАП РФ, предупрежден об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ. В ходе судебного заседания свидетель пояснил, что ФИО4 является его сыном, после окончания разрешенного периода пребывания он не выехал в Афганистан, поскольку там произошел переворот, после которого все жители их района убежали от места проживания. До 13 июля 2021 года его сыновья планировали уехать в Афганистан, потом не выезжали в связи с ограничениями на выезд из-за пандемии. Впоследствии за легализацией на территории Российской Федерации не обращались, поскольку боялись выдворения в Афганистан. У него (свидетеля) есть Интернет-магазин, ФИО4 работает там неофициально, осуществляет упаковку и отправку товаров, вместе с братом они живут в Иваново, а он (свидетель) в Москве. Также указал, что родственники вместе с другими жителями района их проживания защищали его от действующей власти, в связи с чем на них сейчас могут быть гонения. 

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6, ст.30.9 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Положениями ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в том числе в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в актуальной редакции).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением определенных в указанной норме случаев.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в качестве зрителей чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2021 года № 822, настоящие Правила применяются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в качестве зрителей чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года без оформления виз по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, и персонифицированной карте зрителя, выданной таким иностранным гражданам и лицам без гражданства Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пунктам 3, 5 и 6 данных Правил с учетом календаря матчей чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года настоящие Правила применяются с 29 мая 2021 года по 12 июля 2021 года включительно.

Иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 1 указанных Правил, обязаны выехать из Российской Федерации не позднее 12 июля 2021 года включительно.

Пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, указанных в пункте 1 означенных Правил, после 12 июля 2021 года при отсутствии иных оснований для пребывания в Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда в 09 часов 05 минут 17 июня 2024 года в кабинете №13 ОМВД России по 

<

адрес> было выявлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь гражданином 

<

данные изъяты> и прибыв на территорию Российской Федерации по персонифицированной карте зрителя после окончания срока пребывания 12 июля 2021 года уклонился от выезда из Российской Федерации.

Признавая ФИО15 виновным в указанном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что факт его уклонения от выезда после истечения разрешенного срока пребывания подтвержден представленными в деле доказательствами, в числе которых: протокол об административном правонарушении № от 17 июня 2024 года, рапорт ст.УУП ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново от 17 июня 2024 года, в которых приведены обстоятельства выявленного правонарушения; сведения базы данных ЦБДУИГ ФМС России от 19 апреля 2024 года, копии миграционной карты, содержащими сведения об однократном въезде ФИО4 на территорию Российской Федерации 13 июня 2021 года и разрешенном периоде пребывания до 12 июля 2021 года; ответом начальника ОВМ ОМВД по г.Иваново от 17 июня 2024 года, согласно которому ФИО4 по вопросам продления миграционного учета, получения разрешения на работу, патента и/или предоставления временного убежища на территории Российской Федерации не обращался, объяснения свидетеля ФИО16 ФИО2 (отца привлекаемого лица), а также самого ФИО4 от 17 июня 2024 года подтвердивших вышеуказанные обстоятельства уклонения последнего от выезда из России после 12 июля 2021 года, его проживании с отцом в Москве и в Иваново и работу без официального трудоустройства, иные материалы дела.

Собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ. 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не усматривается. Какой-либо односторонности, предвзятости при рассмотрении дела не усматривается.

Действия ФИО17 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и нормами действующего законодательства, подлежащего применению в данном деле.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению в части указания даты, с которой ФИО4 уклонился от выезда из Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истечение сроков действия визы выпало на период распространения временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции, закрепленных Указом Президента РФ от 15 июня 2021 года № 364, согласно которому сроки действия визы и миграционной карты приостанавливаются до истечения 90 суток со дня снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с соответствующим иностранным государством. 

Поскольку Афганистан не был включен в перечень иностранных государств, в отношении которых снимались введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, дата окончания пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации должна быть определена на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 № 1267, которым с 15 июля 2022 года отменены ранее введенные антиковидные ограничения на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (установленные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 №635-р и от 27.03.2020 № 763-р). С учетом изложенного ФИО4 уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении 90 суток с 15 июля 2022 года, то есть с 13 октября 2022 года.

Соответствующее изменение постановления в сторону уменьшения периода незаконного пребывания на территории Российской Федерации не ухудшает положение ФИО4 и не нарушает его право на защиту.

Оснований для признания совершенного ФИО4 правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вопреки доводам жалобы, при назначении ФИО4 административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела. При этом в качестве смягчающего наказание обстоятельства судом учтены как его признательная позиция и раскаяние в содеянном, так и оказание помощи матери, в связи с чем судом назначено основное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи.

Предусмотренное санкцией данной нормы наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации носит безальтернативный характер.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) (Постановление от 6 октября 2022 года N 41-П; Определения от 4 июня 2013 года N 902-О и от 5 марта 2014 года N 628-О), в том числе распространенности практики их совершения.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

В свою очередь каких-либо исключительных обстоятельств, которые препятствовали бы назначению ФИО4 дополнительного вида наказания в виде административного выдворения по делу не установлено, а факт наличия близкого родственника (отца), имеющего гражданство Российской Федерации не свидетельствует о невозможности применения в данном случае наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в том числе с учетом факта проживания другого его близкого родственника (матери) на территории Афганистана.

При этом суд учитывает, что ФИО4, въехав на территорию Российской Федерации 13 июня 2021 года как в ходе разрешенного периода проживания, так и после его истечения в течение длительного периода времени (более 2 лет) не принимал каких-либо мер по легализации своего пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, осуществляя при этом трудовую деятельность без какого-либо оформления, что свидетельствует о явном отсутствии у него лояльности к правопорядку страны пребывания. При этом выдворение ФИО4 за пределы Российской Федерации не свидетельствует о невозможности его проживания и общения с отцом за пределами Российской Федерации в случае наличия между ними действительных стойких семейных связей, в связи с чем оснований для изменения назначенного названному лицу наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на штраф или обязательные работы в порядке ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о невозможности назначения ФИО4 административного наказания в виде выдворения, в связи с его опасением за свою жизнь и здоровье, вызванную действующим политическим режимом в Афганистане, равно как и обусловленность указанным обстоятельством его уклонения от выезда в страну своей гражданской принадлежности являются субъективной оценкой соответствующих обстоятельств стороной защиты и не влекут отмену или изменение состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления.

По смыслу положений пункта 1 ч.1 ст.1 и пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 (ред. от 13.06.2023) «О беженцах» признание лица беженцем, то есть гражданином иностранного государства, имеющего обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в связи с чем находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; а при отсутствии оснований для признания таковым невозможности его выдворения (депортации) за пределы территории Российской Федерации осуществляется компетентными органами исполнительной власти России в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО4 в течение длительного периода каких-либо попыток подтвердить наличие указанных обстоятельств посредством признания его беженцем, либо получением временного убежища на территории Российской Федерации не предпринимал.

В ходе рассмотрения настоящего дела стороной защиты также не предоставлено каких-либо доказательств того, что при возвращении ФИО4 в страну своей гражданской принадлежности существует реальная угроза его жизни и здоровью в результате преследования со стороны властей Афганистана. Сам по себе политический режим, существующий в настоящий момент в указанном государстве при отсутствии дополнительных оснований в подтверждение того, что опасность преследования и пыток будет угрожать лично данному лицу, не исключает возможности его выдворения за пределы Российской Федерации. 

При установленных обстоятельствах назначение ФИО4 наказания в виде административного выдворения следует признать действительно необходимым для достижения баланса публичных и частных интересов в производстве по делу об административном правонарушении, так как в сложившейся ситуации оно является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, закрепленных ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ исполнение административного выдворения осуществляется в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

С учетом обстоятельств дела, включая отсутствие легального места пребывания и источника дохода, применение в отношении ФИО4 принудительной формы административного выдворения из Российской Федерации и помещение его в Центр временного содержания иностранных граждан в целях исполнения этого наказания является адекватной мерой государственного принуждения, которая обеспечивает баланс прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и общественных интересов, состоящих в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Иваново от 18 июня 2024 года № 5-64/2024 о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить. 

Уточнить в описательно-мотивировочной части указанного постановления дату, с которой ФИО4 уклонился от выезда из Российской Федерации - с 13 октября 2022 года.

В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г.Иваново от 18 июня 2024 года оставить без изменения, жалобу ФИО4 и его защитника ФИО10 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Войкин А.А.