Председательствующий по делу в первой инстанции судья Калгина Л.Ю. 

Идентификационный номер 75RS0002-01-2021-000122-63

Номер первой инстанции 12-43/2021

Номер второй инстанции 7-21-86/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 15 марта 2021 года жалобу должностного лица ФИО1 на решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 20 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении главного врача ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» ФИО2, 

установил:

постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 21 декабря 2020 г. главный врач Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» (далее ГУЗ «ГКБ №1») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 20 января 2020 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В поданной жалобе в Забайкальский краевой суд главный Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 просит решение судьи отменить.

Государственная инспекция труда в Забайкальском крае о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд своего предстаивтеля не направила. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника ФИО2 – Чижову Н.В. возражавшую относительно доводов жалобы, судья приходит к следующему. 

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Основанием для вынесения постановления главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о привлечении ФИО2 к административной ответственности по указанной норме послужили следующие обстоятельства. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», утверждено положение государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. 

Согласно акту проверки государственной инспекции труда установлено, что в ГУЗ «ГКБ № 1», функционирующем как моностационар для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-2019, приказом главного врача от 01.04.2020 № 238-од утверждено временное штатное расписание в количестве 1413 штатных единиц, однако в нарушение требований статей 146, 148, 315 и 316 Трудового кодекса РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» при наличии права на получение стимулирующих выплат по Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 ГУЗ «ГКБ № 1» за период с апреля по октябрь 2020 года указанные выплаты производила с учётом районного коэффициента в размере 20%; в нарушение требований статей части 2 статьи 22 и части 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ заработная плата за период с апреля по октябрь 2020 года работникам ГУЗ «ГКБ № 1» выплачивалась не в полном объёме с начислением районного коэффициента 1,2 на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, тогда как в соответствии с Законом Забайкальского края от 14.10.2008 № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» районный коэффициент установлен в размере 1,4; в нарушение требований статьи 136 Трудового кодекса РФ работникам ГУЗ «ГКБ № 1» не начислена и не выплачена денежная компенсация за неполную выплату заработной платы в установленный срок при выплатах стимулирующего характера по Постановлению № 415 и Постановлению № 484 с начислением районного коэффициента 1,4; начисление оплаты отпуска производилось без учёта районного коэффициента, установленного Законом Забайкальского края от 14.10.2008 № 39-ЗЗК, в нарушение статьи 22, части 9 статьи 136 Трудового кодекса РФ установлена задолженность по невыплаченным денежным средствам в качестве отпускных, начисленных на стимулирующие выплаты за работу с больными новой коронавирусной инфекцией.

На основании вышеуказанного акта проверки по факту нарушения трудового законодательства в отношении главного врача ГУЗ «ГКБ № 1» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 75/4-268-20-ТПР/12-10118-И/408 от 16.12.2020 и на основании данного протокола вынесено постановление № 75/8-514-20-И/12-10244-И/73-286 от 21.12.2020 о привлечении ФИО2 как должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде предупреждения.

Установив отсутствие вины ФИО2 в невыплате заработной платы в полном объеме и нарушение процедуры проверки судья районного суда прекратила производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

С данным решением судья краевого суда соглашается и не находит оснований для принятия иного решения по делу. 

Судом установлено, что Приказом главного врача от 09.05.2020 № 290 утверждены: положение ГУЗ «ГКБ № 1» о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам учреждения, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией и положение ГУЗ «ГКБ № 1» о выплатах стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам ГУЗ «ГКБ № 1», непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. 

Данными локальными актами медицинской организации установлены перечни подразделений, работа в которых даёт право на указанные выплаты стимулирующего характера, и перечень должностей медицинских работников, имеющих на них право. 

В указанный период с апреля по октябрь 2020 года медицинским и иным работникам ГУЗ «ГКБ № 1», имеющим право на вышеуказанные выплаты, выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку осуществлялись без начисления районного коэффициента, а выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ осуществлялись без региональной (повышающей до 1,4) доли районного коэффициента 20 %.

Установлено, что ФИО2, а также лицом его замещающим (и.о. главного врача ГУЗ «ГКБ № 1» ФИО3) в указанный период неоднократно направлялись запросы в Министерство здравоохранения Забайкальского края по вопросу начисления на выплаты стимулирующего характера районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о финансовом обеспечении указанных расходов, а также запрос в ТФОМС Забайкальского края о возможности направления на указанные цели средств обязательного медицинского страхования (от 10.06.2020 № 1801, от 19.10.2020 № 2999, от 21.10.2020 № 3030).

Из поступивших ответов, а также из переписки министра здравоохранения Забайкальского края ФИО4 с министром финансов Забайкальского края ФИО5 усматривается, что в связи с острой несбалансированностью бюджета Забайкальского края, решение вопроса по определению источника доходов из средств краевого бюджета для финансирования расходных обязательств по финансовому обеспечению выплаты региональной доли районного коэффициента (20%) значительно затянулось, фактически вопрос о дополнительных бюджетных ассигнованиях на эти цели был разрешён только к концу декабря 2020 года. 

14.12.2020 министром здравоохранения Забайкальского края ФИО4 в письме № 21136, адресованном руководителям медицинских организаций, подведомственных данному министерству, были даны разъяснения о выплатах стимулирующего характера предусмотренных постановлениями Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 и от 02.04.2020 № 415, в части начисления на них районного коэффициента.

Таким образом, нарушений должностных обязанностей в действиях ФИО2 не установлено. 

Доводы жалобы главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 не содержится правовых оснований для принятия иного решения, повторяют позицию административного органа, изложенную в постановлении о привлечении к административной ответственности, в котором причины не выплаты в полном объеме денежных средств не обсуждались, как и в чем выразились виновные действия должностного лица. 

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья краевого суда,

решил:

решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 20 января 2020 г. в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков