Дело № 2а-106(2)/2025

64RS0018-02-2025-000107-34

Решение

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года с. Питерка 

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шейбе Л.В.,

при секретаре судебного заседания Пичугиной О.В.,

с участием административного истца - прокурора Питерского района Саратовской области Романова С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Питерского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Питерского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо – Финансовое управление администрации Питерского муниципального района Саратовской области, ГУ МВД России по Саратовской области, ОГИБДД МО МВД России «Новоузенский» о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения 

установил:

прокурор Питерского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Питерского муниципального района Саратовской области (далее по тексту Новотульское МО) о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. 

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе осмотра участка автомобильной дороги, проходящей вдоль территории МДОУ «Детский сад «Теремок» с. Питерка Питерского района Саратовской области, по адресу: 

<

...> пересечение с пер. Московским, а также вдоль территории МДОУ «Детский сад «Чебурашка» с. Питерка Питерского района Саратовской области и МУДО «ДЮСШ Питерского района», по адресу: Саратовская область, с. Питерка, на пересечении ул. Ленина и ул. Молодежная, установлено его несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, а также на то, что до настоящего времени нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены, прокурор Питерского района Саратовской области просит признать незаконным бездействие администрации Новотульского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию участка дороги, проходящего вдоль территории МДОУ «Детский сад «Теремок» с. Питерка Питерского района Саратовской области, по адресу: 

<

...> пересечение с пер. Московским, а также вдоль территории МДОУ «Детский сад «Чебурашка» с. Питерка Питерского района Саратовской области и МУДО «ДЮСШ Питерского района», по адресу: Саратовская область, с. Питерка, на пересечении ул. Ленина и ул. Молодежная, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию Питерского муниципального района Саратовской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в виде оборудования участка дороги, проходящего вдоль территории МДОУ «Детский сад «Теремок» с. Питерка Питерского района Саратовской области, по адресу: 

<

...> пересечение с пер. Московским, а также вдоль территории МДОУ «Детский сад «Чебурашка» с. Питерка Питерского района Саратовской области и МУДО «ДЮСШ Питерского района», по адресу: Саратовская область, с. Питерка, на пересечении ул. Ленина и ул. Молодежная, дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход», дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность».

В судебном заседании административный истец прокурор Питерского района Саратовской области Романов С.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Новотульского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором признал исковые требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц – Финансового управления администрации Питерского муниципального района Саратовской области, ГУ МВД России по Саратовской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Новоузенский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка сторон в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению дела. Суд в соответствии с названной нормой рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется, в том числе, здоровье людей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 196 предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с положениями Устава Питерского муниципального района к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению Совета депутатов Питерского муниципального района Саратовской области №55-13 от 28.10.2021 приняты из муниципальной собственности Питерского муниципального района Саратовской области в муниципальную собственность Питерского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области внутри поселковые автомобильные дороги, согласно перечню внутрипоселковые автомобильные дороги с твердым покрытием в с. Питерка.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», который реализуется в том числе на территории Питерского муниципального района. В рамках данного национального проекта предписано, что программы дорожной деятельности, разрабатываемые и реализуемые в целях настоящего федерального проекта должны предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе, пешеходов и пешеходов в местах расположения остановок общественного транспорта и аварийно-опасных участках.

В результате проведенного обследования инспектором ДПС ГИБДД МО МВД РФ «Новоузенский» ФИО1 25.03.2025 установлены нарушения на участке дороги, проходящего вдоль территории МДОУ «Детский сад «Теремок» с. Питерка Питерского района Саратовской области, по адресу: 

<

...> пересечение с пер. Московским, а также вдоль территории МДОУ «Детский сад «Чебурашка» с. Питерка Питерского района Саратовской области и МУДО «ДЮСШ Питерского района», по адресу: Саратовская область, с. Питерка, на пересечении ул. Ленина и ул. Молодежная, а именно отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход», дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность», дорожным знаком 1.23 «Дети».

По факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление на имя главы Питерского муниципального района Саратовской области. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Несоблюдение требований приведённого выше законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц.

Исходя из изложенного, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора района удовлетворить в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Питерского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Питерского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Питерского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию участка дороги, проходящего вдоль территории МДОУ «Детский сад «Теремок» с. Питерка Питерского района Саратовской области, по адресу: 

<

...> пересечение с пер. Московским, а также вдоль территории МДОУ «Детский сад «Чебурашка» с. Питерка Питерского района Саратовской области и МУДО «ДЮСШ Питерского района», по адресу: Саратовская область, с. Питерка, на пересечении ул. Ленина и ул. Молодежная, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию Питерского муниципального района Саратовской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в виде оборудования участка дороги, проходящего вдоль территории МДОУ «Детский сад «Теремок» с. Питерка Питерского района Саратовской области, по адресу: 

<

...> пересечение с пер. Московским, а также вдоль территории МДОУ «Детский сад «Чебурашка» с. Питерка Питерского района Саратовской области и МУДО «ДЮСШ Питерского района», по адресу: Саратовская область, с. Питерка, на пересечении ул. Ленина и ул. Молодежная, дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход», дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность», дорожным знаком 1.23 «Дети».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения – 24.04.2025.

Судья: 

Копия верна

Судья: Л.В. Шейбе