Судья Серухина А.В. Дело № 07р-611/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 29 июня 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Рэдмэджик» - Балапановой С.Ш. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям С.А.С. № 

<

...>-Э от 04 декабря 2020 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 09 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью ОО «Рэдмэджик»,

у с т а н о в и л:

04 декабря 2020 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям С.А.С. № 

<

...>-Э юридическое лицо - ООО «Рэдмэджик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 09 марта 2021 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям С.А.С. № 

<

...>-Э изменено, размер административного штрафа снижен до 100 000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ООО «Рэдмэджик» – Балапанова С.Ш. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Полагает возможным применение ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, наложение штрафа в данном случае не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя. Указывает, что технический директор общества привлечён к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем считает, что назначение наказание в виде штрафа в отношении юридического лица является очевидно избыточной.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заключение старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры М.М.Г., полагавшего постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учёта в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанного закона принят Приказ Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 (действующий на момент совершения административного правонарушения), устанавливающий порядок учета в области обращения с отходами.

Согласно пункту 5 Приказа учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В соответствии с пунктом 7 Приказа, данные учёта обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в деятельности ООО «РЭДМЭДЖИК» были выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды.

Из материалов дела также усматривается, что основным видом деятельности ООО «РЭДМЭДЖИК» является деятельность по производству меди.

На производственной площадке ООО «РЭДМЭДЖИК», расположенной по адресу: 

<

адрес> расположено здание склада производственного назначения, в котором установлена линия по переработке кабеля «Power Cat В Redoma», которая на момент проверки эксплуатировалась, в результате чего образованные от работы отходы изоляции накапливались в биг-бегах.

Согласно ФККО, данные отходы относятся к отходам изоляции проводов и кабелей при их разделке, зачистке и имеют код по ФККО 74127211404.

ООО «РЭДМЭДЖИК» разработаны паспорта отходов I- IV класса опасности на следующие виды отходов: 1) смет с территории предприятия малоопасный - код по ФККО 73339001714; 2) мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код по ФККО 73310001724; 3) обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства - код по ФККО 40310100524; 4) спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная - код по ФККО 40211001624; 5) аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом - код по ФККО 92011001532.

В ходе проведенной проверки ООО «Рэдмэджик» были представлены таблицы данных учета в области обращения с отходами за 3,4 кварталы 2019 года, 1,2 кварталы 2020 года. Однако сведения об учёте отходов лома электротехнических изделий (проводов и кабелей), а также смета с территории малоопасного (код по ФККО 73339001714), обуви кожаной рабочей, утратившей потребительские свойства (код по ФККО 40310100524), спецодежды из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код по ФККО 40211001624), отходов изоляции проводов и кабелей при их разделке, зачистке (код по ФККО 74127211404) в представленных юридическим лицом таблицах данных учёта, отсутствовали.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 ноября 2020 года; справкой о проверке исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «Рэдмэджик» с приложением фототаблицы от 18 сентября 2020 года; лицензиями от 20 февраля 2019 года, 01 июня 2018 года; договором аренды от 01 июня 2020 года с актом приема-передачи; договорами поставки лома и отходов черных/цветных металлов; договорами купли-продажи; данными учета в области обращения с отходами ООО «Рэдмэджик» за 3,4 квартал 2019 года, за 2019 год, 1,2 квартал 2020 года и иными материалами дела.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Рэдмэджик» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.

Доводы жалобы защитника ООО «Рэдмэджик» – Балапановой С.Ш. о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, по основаниям ст. 4.1.1 КоАП РФ, были предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении жалобы, и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в решении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в названный Кодекс Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае, как верно отмечено судьей районного суда, данная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку неисполнение Обществом обязанностей по ведению учета в области обращения с отходами могло привести к угрозе причинения вреда окружающей среде, ввиду бесконтрольного количества их образования и попадания в окружающую среду.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением судьи, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для их отмены.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов жалоба не содержит.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы защитника ООО «Рэдмэджик» – Балапановой С.Ш. и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям С.А.С. № 

<

...>-Э от 04 декабря 2020 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 09 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью ОО «Рэдмэджик» оставить без изменения, а жалобу его защитника Балапановой С.Ш. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись 

областного суда Циренщиков И.А.