Дело № 2-740/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 21 февраля 2018 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Романовой М.А., 

при секретаре Петровой Е.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ «ЦХ и СО» УМВД России по Ульяновской области» ФИО2, представителя административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и применить систему управления безопасностью на разъездной теплоход, запретить эксплуатацию разъездного теплохода, 

У С Т А Н О В И Л :

Ульяновский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и применить систему управления безопасностью на разъездной теплоход, запретить эксплуатацию разъездного теплохода. В обоснование исковых требований указал, что Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности судоходства и эксплуатации внутреннего водного транспорта в ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» (далее ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области»), в ходе которой выявлены нарушения законодательства, регламентирующего вопросы безопасности плавания на внутреннем транспорте. В соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 15.07.2011 №211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» на транспортную прокуратуру возложены обязанности по организации и осуществлению надзора за исполнением законов о безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, на разъездном теплоходе «РМ-302» эксплуатантом которого является ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области», судовое свидетельство об управлении безопасностью отсутствует. Согласно объяснению начальника ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» ФИО5, на вышеуказанном судне отсутствует свидетельство об управлении безопасностью. По результатам ранее проведено проверки 23.12.2016 в адрес ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» внесено представлено с требованиями устранить выявленные нарушения и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Однако, ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены, имея реальную возможность своевременно устранить нарушения федерального законодательства РФ. Просил суд признать незаконным бездействие ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований КВВТ, а именно в неисполнении требований ст. 34.1 КВВТ, предусматривающих получение свидетельства об управлении безопасностью на разъездной теплоход «РМ-302»; обязать ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» разработать и применить систему управления безопасностью в установленном законодательством российской Федерации порядке на разъездной теплоход «РМ-302» в навигацию 2018 года; запретить ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» осуществлять эксплуатацию разъездного теплохода «РМ-302» до устранения нарушений федерального законодательства, угрожающих безопасности на внутреннем водном транспорте, то есть до получения судового свидетельства об управлении безопасностью в ФАУ «Российский Речной Регистр».

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Ульяновской области, в качестве третьего лица привлечено Межрегиональное территориальное управление агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Определением суда от 06.02.2018 г. рассмотрение дела продолжено в соответствии с КАС РФ. 

В судебном заседании представитель административного истца иск поддержал, привел доводы, изложенные в иске. 

Представитель административного ответчика ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве просит рассмотреть дело без участия представителя Управления. 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацу 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее КВВТ РФ) определено, что судном является самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе, судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода; судовладелец (далее также - владелец судна) - гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо, эксплуатирующие судно под Государственным флагом Российской Федерации от своего имени, независимо от того, являются ли они собственниками судна, доверительными управляющими или используют его на ином законном основании.

В силу ч. 2 ст. 34 КВВТ РФ, подготовка судна к плаванию является обязанностью судовладельца. Судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование экипажа судна, и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 34.1 КВВТ РФ, судовладельцы в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, должны разработать и применять систему управления безопасностью судов (далее -система управления безопасностью), под которой понимается совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций (ч. 1).

Эксплуатация судна должна осуществляться судовладельцем, имеющим документ о соответствии разработанной и применяемой им системы управления безопасностью требованиям настоящей статьи (далее - документ о соответствии). Документ о соответствии выдается судовладельцу организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, после проверки выполнения им требований настоящей статьи, проводимой в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи (ч.5 ст. 34.1 КВВТ РФ).

Судовое свидетельство об управлении безопасностью выдается организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, судну (за исключением судна, эксплуатируемого без экипажа) в подтверждение того, что система управления безопасностью, разработанная судовладельцем в соответствии с требованиями настоящей статьи, применяется на судне надлежащим образом. Проверки применения на судне системы управления безопасностью осуществляются по заявкам судовладельца в целях выдачи судового свидетельства об управлении безопасностью организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи (ч.6 ст. 34.1 КВВТ РФ).

Если судно имеет свидетельство об управлении безопасностью, судовладелец имеет документ о соответствии в отношении этого судна, и данные документы выданы в соответствии с требованиями международных договоров Российской Федерации, требования настоящей статьи считаются исполненными судовладельцем в полном объеме (ч. 8 ст. 34.1 КВВТ РФ).

Приказом Минтранса России от 11.09.2013 г. N 287 "Об утверждении Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов", установлено, что СУБ применяется в течение всего периода эксплуатации каждого судна судовладельца, подлежащего государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов (п.8 Правил); проверка СУБ судовладельца осуществляется по заявке судовладельца в организацию, уполномоченную на классификацию и освидетельствование судов (п.14 Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 35 КВВТ РФ, подлежащие государственной регистрации суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет судовладельцев организациями, которые уполномочены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов.

Полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, наделено федеральное автономное учреждение "Российский Речной Регистр" (Приказ Минтранса России от 25.09.2012 №355).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности судоходства и эксплуатации внутреннего водного транспорта в ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» (далее – ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области»), в ходе которой установлено, что на разъездном теплоходе «РМ-302» отсутствуют свидетельство об управлении безопасностью и документ о соответствии.

По результатам проверки 23.12.2016 г. Ульяновским транспортным прокурором вынесено представление начальнику ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» об устранении нарушения законодательства в сфере безопасности судоходства и эксплуатации внутреннего водного транспорта.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на судно № от 24.10.2017 г. разъездной теплоход «РМ-302» принадлежит на праве оперативного управления ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области».

ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» действует на основании устава, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2012 г. №277, в соответствии с которым является самостоятельным юридическим лицом (п.15 Устава), выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.18 Устава).

С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и применить систему управления безопасностью на разъездной теплоход, запретить эксплуатацию разъездного теплохода административному истцу должно быть отказано. 

01.02.2017 г. состоялось оперативное совещание при начальнике ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» с участием помощника Ульяновского транспортного прокурора, оформленное протоколом, на котором рассмотрено представление об устранении нарушений закона от 23.12.2016 г. №, вынесенное транспортным прокурором Ульяновской транспортной прокуратуры, по результатам проверки исполнения ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» законодательства о безопасности судоходства и эксплуатации внутреннего водного транспорта. В ходе которого уставлено отсутствие лимитов бюджетных обязательств, необходимых для выполнения требований КВВТ на лицевом счете ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области». Приказом УМВД России по Ульяновской области от 24.11.2016 г. №498 «О постановке водного транспорта на хранение» разъездной теплоход РМ-302 законсервирован с 01.12.2016 г., в связи с чем его эксплуатация не осуществляется. 

В течение 2017 года осуществлялась перерегистрация теплохода РМ-302 в связи со сменой собственника с УМВД России по Ульяновской области на ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области», которая завершилась в октябре 2017 г.

Приказом ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» от 21.06.2017 г. №51 л/с на должность механика группы по организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств автохозяйства ФКУ назначен ФИО6, соответствующий требованиям ст. 34.1 КВВТ РФ,

21.06.2017 г. ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» заключен государственный контракт № на оказание услуг по разработке технической документации «Система управления безопасности судов» на теплоход «РМ-302», обязательства по которому выполнены в полном объеме. 

16.11.2017 г., после получения документов о праве собственности на теплоход РМ-302, ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» направлены на рассмотрение в Средне-Волжский филиал Российского Речного Регистра документы по разработанной Системе безопасности судов на соответствие требованиям ст. 34.1 КВВТ РФ. В предоставлении данной услуги ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» отказано в связи с необходимостью оплаты данной услуги.

Лимиты бюджетных обязательств, необходимые для оплаты услуг по рассмотрению документации по разработанной Системе управления безопасностью судов, на лицевом счете ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» по состоянию на 01.01.2018 г. отсутствовали. 

В соответствии с приказом УМВД России по Ульяновской области от 30.11.2017 г. № разъездной теплоход «РМ-302» законсервирован с 04.12.2017 г. 

При таких обстоятельствах, в отсутствие лимитов бюджетных обязательств, суд приходит к выводу о том, что ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» после получения представления Ульяновского транспортного прокурора об устранении нарушений закона от 23.12.2016 г. предпринимались меры, направленные на устранение выявленных нарушений. 

С учетом изложенного, административные исковые требования в части признания незаконным бездействия ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований КВВТ, а именно в неисполнении требований ст. 34.1 КВВТ, предусматривающей получение свидетельства об управлении безопасностью на разъездной теплоход «РМ-302», удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, поскольку разрабатываемая судовладельцем (в данном случае ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области») система управления безопасностью судов призвана обеспечить безопасность плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, предотвращения несчастных случаев или гибели людей и избежание причинения ущерба окружающей среде, административные исковые требования в части возложения на ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» обязанности разработать и применить систему управления безопасностью в установленном законодательством Российской Федерации порядке на разъездной теплоход «РМ-302» в навигацию 2018 года подлежат удовлетворению. 

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено отсутствие у ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» свидетельства об управлении безопасностью на разъездном теплоходе «РМ-302», что создает угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, административные исковые требования в части запрета ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Ульяновской области» осуществлять эксплуатацию разъездного теплохода «РМ-302» до устранения нарушений федерального законодательства, угрожающих безопасности на внутреннем водном транспорте, то есть до получения судового свидетельства об управлении безопасностью в ФАУ «Российский Речной Регистр» также подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, административные исковые требования Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению. 

При таких обстоятельствах, с административного ответчика в доход местного бюджета в порядке ч.1 ст.111 КАС РФ, ч.1 ст.114 КАС РФ, ст. 61.1. БК РФ, ст. 61.2. БК РФ подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб., от уплаты которой административный истец был освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» удовлетворить частично.

Обязать федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» разработать и применить систему управления безопасностью в установленном законодательством Российской Федерации порядке на разъездной теплоход «РМ-302» в навигацию 2018 года.

Запретить федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» осуществлять эксплуатацию разъездного теплохода «РМ-302» до устранения нарушений федерального законодательства, угрожающих безопасности на внутреннем водном транспорте, то есть до получения судового свидетельства об управлении безопасностью в ФАУ «Российский Речной Регистр».

В удовлетворении административных исковых требований Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» в части признания незаконным бездействия федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований КВВТ, а именно в неисполнении требований ст. 34.1 КВВТ, предусматривающей получение свидетельства об управлении безопасностью на разъездной теплоход «РМ-302», в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и применить систему управления безопасностью на разъездной теплоход, запретить эксплуатацию разъездного теплохода – отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Романова