Дело №12-25/2020

Р Е Ш Е Н И Е

08 сентября 2020 г. г. Кашин Тверской области

Судья Кашинского межрайонного суда Тверской области ФИО1, 

с участием и.о. Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области, расположенного по адресу: 

<

...>, 

протест Кашинского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Тверской области ФИО2 от 08 июня 2020 г. о прекращении производства по делу № 5-75/2020 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ «СОШ № 5» ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Тверской области ФИО2 от 08 июня 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица директора МБОУ «СОШ № 5» ФИО3 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Кашинский межрайонный прокурор Александрович А.М. обратился в суд с протестом, в котором ставит вопрос об отмене вынесенного постановления и вынесения нового решения. В обоснование незаконности обжалуемого постановления ссылается на то, что директором МБОУ «СОШ № 5» ФИО3 не выполнена обязанность, установленная Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Положением о предоставлении работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в государственные казенные учреждения Тверской области центры занятости населения, утвержденным Приказом Главного управления по труду и занятости населения Тверской области от 07.08.2014 г. № 7-нп. Юридическим лицом не представлены в ГКУ Тверской области «ЦЗН Кашинского городского округа» сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) за март 2020 года до 28.03.2020 г. Мировым судьей при рассмотрении дела не были выяснены все обстоятельства, и дело не было разрешено в соответствии с законом, не учтено, что работодатель обязан соблюдать действующее законодательство, гарантирующее реализацию конституционных прав граждан на труд, социальную защиту от безработицы, поскольку непредоставление работодателем в службу занятости сведений о потребностях в работниках и имеющихся вакансиях препятствует государству реализовать указанные конституционные права.

Директор МБОУ «СОШ № 5» ФИО3 извещенная заранее и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась без уважительных причин, письменных ходатайств об отложении судебного заседания не представила и не предприняла мер для осуществления защиты своих прав, а именно: не заключила соглашения с адвокатом, не оформила доверенность на иного представителя и не направила их для защиты своих прав.

Более того, не была лишена возможности самостоятельно уточнить дату и время судебного разбирательства, так как в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация об адресах, по которым расположен суд и номера его телефонов, равно как и сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д. с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети "Интернет". Данным правом директор МБОУ «СОШ № 5» ФИО3 не воспользовалась, поэтому в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело было рассмотрено в его отсутствие.

ФИО4 межрайонного прокурора Фомин А.А. полагал постановление мирового судьи подлежащим отмене по основаниям, изложенным в протесте. 

Из объяснений свидетеля директора ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Кашинского городского округа» ФИО5 следует, что согласно Положения о предоставлении работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в государственные казенные учреждения Тверской области центры занятости населения, утвержденным Приказом Главного управления по труду и занятости населения Тверской области от 07.08.2014 г. № 7-нп, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатели или их представители предоставляют по мере их появления, но не реже одного раза в месяц, не позднее 28-го числа текущего месяца в соответствии с установленной формой. Таким образом, работодатели представляют информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Информацию об отсутствии данных сведений работодатели в Центр занятости ни когда ранее не представляли. К тому же утвержденная в Тверской области форма для предоставления данных сведений не содержит графы для указания данной информации.

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 КоАП РФ, возбуждается прокурором при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно п. 7 Положения о предоставлении работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в государственные казенные учреждения Тверской области центры занятости населения, утвержденным Приказом Главного управления по труду и занятости населения Тверской области от 07.08.2014 г. № 7-нп (далее Положение), информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатели или их представители предоставляют по мере их появления, но не реже одного раза в месяц, не позднее 28-го числа текущего месяца.

Из п. 8 Положения следует, что информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей предоставляется работодателями или их представителями в соответствии с формой, являющейся приложением к Административному регламенту предоставления государственной услуги "Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников", утвержденной Приказом Главного управления по труду и занятости населения Тверской области от 12.12.2013 N 18-нп "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников".

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения директора МБОУ «СОШ № 5» ФИО3 к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили сведения из ГКУ Тверской области «ЦЗН Кашинского городского округа» о непредставлении из МБОУ «СОШ № 5» в центр занятости информации о потребности в рабочих местах и о наличии вакансий за март 2020 года, которая должна была быть предоставлена не позднее 28 марта 2020 г.

Согласно объяснениям директора МБОУ «СОШ № 5» ФИО3 указанные сведения не были предоставлены в виду отсутствия вакансий за испрашиваемый период.

Постановлением Кашинского межрайонного прокурора от 24 апреля 2020 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «СОШ № 5» ФИО3, которой вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Положения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, составляет невыполнение работодателем обязанность предоставлять в службу занятости сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях не реже одного раза в месяц, не позднее 28-го числа текущего месяца.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей установлено, что в марте 2020 г. в школе отсутствовали свободные (вакантные) рабочие места. Поскольку Положением не предусмотрена обязанность работодателя предоставлять сведения при отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей, мировой судья на законном основании прекратил производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 21 Тверской области ФИО2 от 08 июня 2020 г. вынесено после выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 21 Тверской области ФИО2 от 08 июня 2020 г о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «СОШ № 5» ФИО3 подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора Кашинского межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 21 Тверской области ФИО2 от 08 июня 2020 г. о прекращении производства по делу № 5-75/2020 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора МБОУ «СОШ № 5» ФИО3 – оставить без изменения, а протест Кашинского межрайонного прокурора – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья 

Дело №12-25/2020