32RS0027-01-2019-003095-77

Дело №2-4035/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.11.019 года Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А., 

с участием представителя истца Игнаткиной О.Ф.,

представителя ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО1, 

представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО2,

представителя третьего лиц ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Комитету ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения по ул. Снежетьский Вал от пр-т. Московского до р. Снежка Фокинского района г. Брянска,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском к Брянской городской администрации, Комитету ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения по ул. Снежетьский Вал от пр-т. Московского до р. Снежка Фокинского района г. Брянска, ссылаясь на то, что Прокуратурой Фокинского района г. Брянска проведена проверка по доводам информации из ОГИБДД УМВД России по г.Брянску о нарушениях в сфере безопасности дорожного движения на территории Фокинского района г.Брянска.

Установлено отсутствие соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильной дороги по ул. Снежетьский Вал от пр. Московского до р.Снежка Фокинского района г.Брянска.

В ходе проверки установлено, что имеются многочисленные недостатки в содержании автодороги по ул. Снежетьский Вал от пр.Московского до р.Снежка, в частности - вспучивание кромки проезжей части, занижение обочины, просадки то есть допущено образование дефектов дорожного покрытия, что является нарушением пункта 5.3.1,5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Сложившаяся ситуация продолжается длительное время. Обращения ОГИБДД в компетентные органы результата не дали.

Таким образом, установленные в ходе проверки повреждения дороги, бездействие со стороны Брянской городской администрации могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, приводят к механическим повреждениям транспортных средств, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни населения города.

На основании изложенного, просит обязать администрацию г.Брянска, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и провести ремонтные работы, связанные с устранением дефектов дорожного покрытия, вспучивания кромки проезжей части в соответствии с требованиями подпунктов 5.3.1,5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по ул. Снежетьский Вал от пр-та. Московского до р. Снежка Фокинского района г.Брянска. 

В судебном заседании представитель истца Игнаткина О.Ф., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, не возражала против установления срока исполнения решения до 01.08.2020 г.

Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО1, действующая на основании доверенности, представитель ответчика Брянской городской администрации Драп А.И., действующий на основании доверенности, исковые требования не признали, просили суд в иске отказать. 

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме. 

Определением суда от 11.09.2019 года привлечены к участию в деле в Брянска в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ЭЛЕКТРО-ЛЮКС», ОАО «Брянскавтодор», МКУ «УЖКХ г. Брянск».

Третьи лица в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со статьей 34 №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» раскрывается значение используемых терминов: безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац 2); обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (абзац 4); дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (абзац 8).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентируются ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации № 221 от 11.10.1993 г. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой района проверки совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, специалистом отдела ЖКХ Фокинской районной администрации г. Брянска установлено, что имеются многочисленные недостатки в содержании автодороги по ул. Снежетьский Вал от пр.Московского до р.Снежка, в частности - вспучивание кромки проезжей части, занижение обочины, просадки то есть допущено образование дефектов дорожного покрытия, что является нарушением пункта 5.3.1,5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Данный факт подтверждается актом обследования участков дорог по ул. Белорусской и ул. Снежетьский Вал Фокинского района г. Брянска на соответствие требованиям безопасности дорожного движения от 30.10.2018 года, составленным старшим помощником прокурора Фокинского района г. Брянска Игнаткиной О.Ф., совместно со старшим государственным ОГИБДД УМВД по г. Брянску Н., специалистом отдела ЖКХ Фокинской районой администрации г. Брянска Т. 

Сложившаяся ситуация продолжается длительное время. Обращения ОГИБДД в компетентные органы результата не дали.

Таким образом, установленные в ходе проверки повреждения дороги, бездействие со стороны Брянской городской администрации могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, приводят к механическим повреждениям транспортных средств, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни населения города.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети в границах городского округа, осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Кроме того, согласно статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 г., муниципальное образование «город Брянск» наделено статусом городского округа.

В силу части 1 статьи 44 Устава города Брянска исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения является Брянская городская администрация.

Согласно пункту 2 части 1 и пункту 7 части 2 статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям городской администрации относится исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в том числе, осуществляющим дорожную деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (пункты 1.1, 2.2 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. № 403).

Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2 Положения).

Согласно пункту 3.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403, Комитет также осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств, в том числе формирует перечень объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта; составляет бюджетные заявки на ассигнования на основании перспективных планов строительства, реконструкции и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации. 

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

При этом, суд не принимает доводы стороны ответчика, относительно того, что на указанном участке дороги проводился капитальный ремонт, в связи с чем, ответственность должен нести подрядчик, поскольку в силу приведенных нормативно – правовых актов ответственность за содержание автодороги возложена на ответчиков. До рассмотрения дела по существу ответчиками не предпринято никаких мер по устранению выявленных недостатков автодороги. С претензией Комитет ЖКХ Брянской городской администрации обратился только 30.09.2019 г., только после обращения заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска с настоящим исковым заявлением. Ответа на претензию на момент рассмотрения дела не последовало. Действия ответчиков не свидетельствуют о выполнении обязательств по содержанию автодороги.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Требования об организации и проведении ремонтных работ, связанных с устранением дефектов дорожного покрытия, вспучивания кромки проезжей части в соответствии с требованиями подпунктов 5.3.1,5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по ул. Снежетьский Вал от пр-та. Московского до р. Снежка Фокинского района г. Брянска подлежит исполнению в срок до 01.08.2020 года, что является разумным сроком и обеспечивает баланс сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Комитету ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения по ул. Снежетьский Вал от пр-т. Московского до р. Снежка Фокинского района г. Брянска - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Брянска, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции в срок до 01 августа 2020 г. организовать и провести ремонтные работы, связанные с устранением дефектов дорожного покрытия, вспучивания кромки проезжей части в соответствии с требованиями подпунктов 5.3.1,5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по ул. Снежетьский Вал от пр-та. Московского до р. Снежка Фокинского района г. Брянска. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Курнаева

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2019 года.