Производство № 2а-1072/2025 (2а-8545/2024;)

УИД 28RS0004-01-2024-018165-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» января 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Гулак Д.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя ООО «Цемент» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Благовещенска о признании незаконным отказа в установке дорожного знака, возложении обязанности привести проект организации дорожного движения в соответствие с требованиями законодательства, возложении обязанности выдать разрешение на установку дорожного знака,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что зарегистрирована и проживает по адресу ***.

В 7 метрах от дома ежедневно останавливаются грузовые автомобили массой более 3,5 т, каких-либо запрещающих остановку или стоянку грузовых автомобилей знаков на ул. Островского между пер. Чигиринский и ул. Кольцевой нет. Грузовые автомобили останавливаются ежедневно с рабочими двигателями, отчего около дома стоит сильный запах выхлопных газов, кроме того перегораживают въезд во двор дома, тем самым препятствуя в пользовании имуществом. На требования отъехать не реагируют, а иногда реагируют враждебно.

Данные автомобили с прицепами осуществляют перевозку цемента и останавливаются около дома вдоль проезжей части по ул. Кольцевая с целью ожидания возможности заезда на базу ООО «Цемент».

С целью получения разрешения на установку дорожных знаков 3.27 (остановка запрещена) или 3.28 (стоянка запрещена) за свой счет она обратилась с заявлением в администрацию города Благовещенска.

29 августа 2024 года ею получен ответ № З-2054 от 14 августа 2024 года, в котором администрация сообщает, что проектом организации дорожного движения № 1307 от 23 марта 2023 года не предусмотрены указанные дорожные знаки, то есть в установке знаков было отказано.

Данным отказом нарушено ее право на защиту собственности от нарушений, не связанных с лишением владения, а также право на получение разрешения на установку дорожных знаков с целью недопущения самовольной установки дорожных знаков в нарушение пункта 1.5 ПДД.

Отсутствие указанных дорожных знаков на участке дороги по ул. Островского между пер. Чигиринский и ул. Кольцевой не соответствует требованиям статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как организация дорожного движения прежде всего должна осуществляться с учетом законных интересов граждан.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска № З-2054 от 14 августа 2024 года в установке дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» с дополнительной табличкой 8.4.1 ПДД «Грузовые автомобили» на ул. Островского между ул. Кольцевой и пер. Чигиринский города Благовещенска; обязать администрацию города Благовещенска привести проект организации дорожного движения № 1307 от 23 марта 2023 года на участке дороги между ул. Кольцевой и пер. Чигиринский города Благовещенска в соответствие с требованием статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать администрацию города Благовещенска выдать разрешение на установку дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» с дополнительной табличкой 8.4.1 ПДД «Грузовые автомобили» на ул. Островского между ул. Кольцевой и пер. Чигиринский города Благовещенска по нечетной стороне улицы за счет административного истца.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивала.

Представитель администрации города Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась, приведя доводы, аналогичные тем, что изложены в оспариваемом решении. Дополнительно отметила, что Проект организации дорожного движения муниципального образования города Благовещенска разработан в 2021 году ООО «Инженерно-технический центр» г. Хабаровска, данный проект был согласован с ОГИБДД МУ МВД России «Благовещенское». Внесение изменений в проект или его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем 1 раз в 3 года. Таким образом, внесение изменений в Проект не представляется возможным до 23 марта 2026 года. Утверждение Проекта организации дорожного движения на определенной территории направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства и как таковое не может нарушать права и законные интересы административного истца. ФИО1 не представлено достаточных доказательств, указывающих на необходимость установки запрещающих знаков на ул. Островского.

Представитель заинтересованного лица ООО «Цемент» указала, что грузовые автомобили, о которых идет речь в административном иске, не имеют отношения к деятельности ООО «Цемент». Доказательств того, что действующий проект организации дорожного движения не соответствует требованиям законодательства в области дорожного движения истцом не представлено. Просит в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления ЖКХ администрации города Благовещенска, ГИБДД МУ МВД России «Благовещенское» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Как установлено судом, ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу ***. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, предоставленном ФИО1 в собственность на основании постановления мэра города Благовещенска № 1352 от 6 мая 2006 года.

Как указывает ФИО1, в 7 метрах от данного жилого дома, где она проживает со своей семьей, останавливаются грузовые автомобили, которые блокируют въезд во двор, а также мешают отдыхать в вечернее время из-за шума работающих двигателей, загрязняют воздух в жилом помещении выхлопными газами. 

Административный истец неоднократно обращалась в различные инстанции, в том числе в администрацию города Благовещенска, с заявлением о выдаче разрешения на установку дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» на проезжей части около жилого дома № *** за свой счет.

Письмом № З-2054 от 14 августа 2024 года администрация города Благовещенска указала, что Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования города Благовещенска», утв. постановлением администрации города Благовещенска № 1307 от 23 марта 2023 года не предусмотрено действие дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» и 3.28 «Стоянка запрещена» по ул. ***. В соответствии с Правилами дорожного движения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, остановка и стоянка транспортных средств разрешаются на правой стороне дороги на обочине, а при ее отсутствии – на проезжей части у ее края. Ставить транспортное средство разрешается в один ряд параллельно краю проезжей части. Остановка запрещается в местах, где транспортное средство сделает невозможным движение (въезд или выезд) других транспортных средств или создаст помехи для движения пешеходов. В случае нарушения водителями грузовых автомобилей правил дорожного движения рекомендовано обратиться в дежурную часть МУ МВД России «Благовещенское».

Полагая, что отказ администрации является неправомерным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К вопросам организации дорожного движения относится комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах исходя из таких принципов обеспечения безопасности дорожного движения как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности движения (статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится, в том числе установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства) (пункт 10 статьи 3 Закона N 443-ФЗ).

В силу статьи 9 Закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1).

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Частью 4 статьи 16 Закона № 443-ФЗ установлено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 17 Закона № 443-ФЗ).

Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет (часть 4 статьи 17 Закона № 443-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки (часть 2 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

Частью 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В порядке части 5 статьи 16 Закона № 443-ФЗ требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 (далее - Правила).

Разделом II Правил установлены требования к порядку подготовки, согласования и утверждения КСОДД.

В соответствии с пунктом 5 Правил КСОДД для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Разделом V Правил установлены требования к порядку подготовки, согласования и утверждения ПОДД.

В соответствии с пунктом 43 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений (пункт 54 Правил).

Согласно части 7 статьи 11 Закона № 443-ФЗ размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

Технические средства организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории города Благовещенска обустраиваются в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утв. постановлением администрации города Благовещенска № 1307 от 23 марта 2023 года

В данном случае ФИО1 обратилась в администрацию города Благовещенска с просьбой о выдаче разрешения на установку дорожного знака на дороге общего пользования местного значения, что предполагает внесение изменений в проект организации дорожного движения.

Вместе с тем нормами Закона № 443-ФЗ и утвержденными в его исполнение Правилами не регламентирована процедура рассмотрения заявлений заинтересованных лиц о внесении изменений в ПОДД, а утвержденный Правилами порядок допускает внесение изменений в ПОДД при совокупности следующих условий:

- изменение дорожно-транспортной ситуации,

- наличие соответствующего требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения.

На момент обращения ФИО1 в администрацию города Благовещенска на территории муниципального образования города Благовещенска действовал Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования города Благовещенска», утвержденный в 2023 году, согласно которому испрашиваемый заявителем дорожный знак на ул. Островского между ул. Кольцевой и пер. Чигиринский не предусмотрен, обстоятельства, поименованные в пункте 54 Правил № 254, при наличии которых в проект организации дорожного движения вносятся изменения, отсутствовали. 

В рассматриваемом случае на обращение ФИО1, поступившее в адрес администрации, был подготовлен, направлен и получен заявителем ответ, изложенный в письме от 14 августа 2024 года, в котором правомерно указано, что требуемый заявителем дорожный знак Проектом организации дорожного движения не предусмотрен.

Учитывая, что действующим нормативно-правовым регулированием процедура внесения изменений в ПОДД по требованию заинтересованных лиц не предусмотрена, само по себе направление ФИО1 соответствующего обращения в администрацию не могло повлечь возникновение у последней обязанности по внесению испрашиваемых изменений в ПОДД.

При таком положении оснований для вывода о незаконности ответа администрации города Благовещенска от 14 августа 2024 года на обращение ФИО1 и нарушении прав и законных интересов административного истца у суда не имеется.

Каких-либо доказательств несоответствия ПОДД требованиям действующего законодательства административным истцом также не представлено, в связи с чем требование о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности привести проект организации дорожного движения № 1307 от 23 марта 2023 года на участке дороги между ул. Кольцевой и пер. Чигиринский города Благовещенска в соответствие с требованием статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» удовлетворению не подлежит.

При этом в оспариваемом ответе правомерно отмечено, что в случае нарушения водителями грузовых автомобилей Правил дорожного движения, выразившихся в блокировании въезда (выезда) с придомовой территории, ФИО1 не лишена возможности обратиться в МУ МВД России «Благовещенское» для привлечения водителей к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Благовещенска о признании незаконным отказа в установке дорожного знака, возложении обязанности привести проект организации дорожного движения в соответствие с требованиями законодательства, возложении обязанности выдать разрешение на установку дорожного знака, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2025 года.