Дело № 2А-2037/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года 

Читинский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего Коберской М.В., 

при секретаре Бянкиной Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад с. Беклемишево, комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» и к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении к выполнению указанных требований, 

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее по тексту – Управление), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проверки в отношении МДОУ Детский сад с. Беклемишево Читинского района по адресу: 

<

...>, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 08.06.2018 № 879 о проведении внеплановой выездной проверки, были выявлены нарушения обязательных требований ст. ст. 11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологических требований в названном дошкольном учреждении, а именно: нарушены требования ст. 11.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ. 22.06.2018 в 10:00 до 16:00 при проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил по результатам проверки № 138 от 31.05.2017 при непосредственном обнаружении выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно, санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении обязательных требований статей 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, требований СанПин 2.4.1.3049-13: в помещении МДОУ Детский сад с. Беклемишево оборудованная приточно-вытяжная механическая вентиляция находится в нерабочем состоянии, ревизия сиситемы вентиляции не проводилась, акты выполненных работ не представлены, тем самым, не выполнен п. 4 предписания № 138 от 31.05.2017 сроком исполнения до 01.05.2017; не проведена ревизия внутренней системы канализации в МДОУ Детский сад с. Беклемишево, отсутствуют акты выполненных работ, прилагается информация от МДОУ Детский сад с. Беклемишево (вх. от 22.06.2018), не выполнен п. 9 предписания № 138 от 31.05.2017 сроком исполнения до 01.09.2017.

Дошкольной организацией не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия для дошкольного образования и работы в учреждении, создана угроза жизнии здоровью воспитанников и работников организации.

Поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований так и не были устранены, административный истец просил суд:

1. Признать бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад с. Беклемишево, Комитета образования Администрации муниципального района «Читинский район», администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарно-гигиенических требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

2. Обязать МДОУ Детский сад с. Беклемишево устранить в срок до 01.08.2019: 

2.1 нарушение ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 8.1 СанПина 2.4.2.3049-13 – в помещениях МДОУ Детский сад с. Беклемишево провести необходимый ремонт и обеспечить исправность работы оборудованной приточно-вытяжной механической вентиляции, ревизию системы вентиляции; контроль за эффективностью работы вентиляционных систем; 

2.2 нарушение ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 8.1 СанПина 2.4.2.3049-13 – обеспечить исправность работы имеющейся внутренней системы канализации в МДОУ Детский сад с. Беклемишево в холодный период года;

3. Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в срок до 01.08.2019 организовать выполнение МДОУ Детский сад с. Беклемишево работ по устранению нарушений, указанных в п.п. 2.1, 2.2 исковых требований, организовать финансирование данных работ.

4. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 01.08.2019 организовать выполнение работ, указанных в пунктах 2 исковых требований в МДОУ Детский сад с. Беклемишево и организовать финансирование данных работ.

В настоящем судебном заседании представитель процессуального административного истца ФИО1, имеющая высшее юридическое образование и действующая по доверенности, административный иск поддержала по изложенным в нем доводам и просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МДОУ Детский сад с. Беклемишево ФИО2, действующая на основании прав по должности, в настоящем судебном заседании требования о бездействии с ее стороны не признала, пояснив суду, что после получения первого предписания направляла докладные в Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

Административные ответчики: Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» и администрация муниципального района «Читинский район», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили по неизвестной причине, письменных возражений по предъявленным требованиям не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с осуществлением услуги по развитию детей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно предписанию об устранении выявленных нарушений санитарных правил по результатам проверки от 31.05.2017 № 138 в ходе рассмотрения материалов плановой проверки был выявлен ряд нарушений требований ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также нескольких пунктов СанПин 2.4.1.3049-13, в целях устранения нарушений требовалось проведение ряда мероприятий, среди которых, в том числе, в срок до 01.09.2017 провести ревизию приточно-вытяжной, механической вентиляции в помещениях детского учреждения: вытяжной зонт над электрической плитой на пищеблоке; в прачечной, игровых, спальных, подсобных помещениях. Представить акт выполненных работ; в срок до 01.05.2018 обеспечить работу приточно-вытяжной, механической вентиляции в помещниях детского учреждения: вытяжной зонт над электроплитой на пищеблоке, в прачечной, игровых, спальных, подсобных помещениях, предоставить протоколы замеров вентиляции; в срок до 01.09.2017 провести ревизию внутренней системы канализации с устройством выгреба, представить акт выполненных работ, обеспечить исправную работу в зимнее время (л.д.13-15).

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю С.Э. Лапа от 08.06.2018 № 879 в отношении МДОУ Детский сад с. Беклемишево проведена плановая выездная проверка, в ходе которой состоялись осмотры помещения и территории МДОУ детский сад с. Беклемишево (л.д. 8-9). 

Так, согласно акту проверки от 09.07.2018 № 05/879, установлено, что ранее выданное предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил по результатам проверки № 138 от 31.05.2017 выполнено не в полном объеме, а именно:

- п. 2 предписания. Сроком исполнения до 01.05.2018 не выполнен – смена песка в игровых песочницах в 2018 году не проводилась, лабораторные исследования песка на соответствие требованиям санитарных правил не проводились;

- п. 4 предписания, сроком исполнения до 01.05.2018 не выполнен – не обеспечена работа приточно-вытяжной, механической вентиляции, предусмотренной в помещениях МДОУ Детский сад с. Беклемишево: вытяжной зонт над электроплитой на пищеблоке, в прачечной, игровых, спальных, подсобных помещениях, отсутствуют протоколы замеров вентиляции, акты выполненных работ (л.д. 10-12). 

На территории РФ действуют единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 и вступившие в силу с 30.07.2013.

Выявленные в МДОУ Детский сад с. Беклемишево недостатки свидетельствуют о допущенных им нарушениях обязательных требований ст. ст. 11, 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и п. 8.1, п. 9.6 вышеназванных СанПиН 2.4.1.3049-13.

Достаточных доказательств, которые бы бесспорно свидетельствовали о том, что отраженные в иске нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства РФ устранены, ответчики суду не представили.

Ссылка представителя ответчика МДОУ Детский сад с. Беклемишево ФИО2 на то обстоятельство, что она писала докладные после вынесения предписания, суд считает необоснованными, так как доказательств таких обращений в комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» до проведения проверки ответчиком не представлено.

Согласно ч.1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Из содержания статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что федеральный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно пункту 6 "Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N 569, главные государственные врачи по субъектам Российской Федерации являются руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека.

Государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 3 ст. 39 названного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПин 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с осуществлением услуги по развитию детей. 

Согласно п.п. 2.3 Устава МДОУ Детский сад с. Беклемишево, утвержденного постановлением Администрации муниципального района «Читинский район» от 27.10.2015 года № 2376, основными целями учреждения является, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников. Основными видами деятельности является реализация образовательных программ дошкольного образования, в том числе, оказание услуг по присмотру и уходу за детьми, организация питания (л.д. 22-30).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ). 

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В силу ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку дошкольным учреждением не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания. 

С учетом всего вышеизложенного требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Беклемишево, администрации муниципального района «Читинский район» и Комитета образования Администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

2. Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Беклемишево в срок до 01.08.2019 устранить: 

- нарушение ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 8.1 СанПина 2.4.2.3049-13 – в помещениях МДОУ Детский сад с. Беклемишево провести необходимый ремонт и обеспечить исправность работы оборудованной приточно-вытяжной механической вентиляции, ревизию системы вентиляции; контроль за эффективностью работы вентиляционных систем; 

- нарушение ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 8.1 СанПина 2.4.2.3049-13 – обеспечить исправность работы имеющейся внутренней системы канализации в МДОУ Десткий сад с. Беклемишево в холодный период года;

3. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» и Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в срок до 01.08.2019 организовать выполнение работ, указанных в пункте 2.1, 2.2 в МДОУ Детский сад с. Беклемишево и организовать финансирование данных работ.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Коберская М.В. 

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2019