дело № 12-13/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 06 февраля 2017 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Суворовой О.П.,

с участием 

законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Сибирь» – ФИО1, действующего по доверенности,

представителя административного органа - главного государственного инспектора Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору ФИО2,

старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Гранкина Д.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Сибирь» ФИО3, на постановление № от 23 декабря 2016 г. главного государственного инспектора Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 23 декабря 2016 г., вынесенным главным государственным инспектором Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору ФИО2, юридическое лицо – ООО «Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановление, законный представитель ООО «Сибирь» обратился в Ширинский районный суд Республики Хакасия с жалобой, указав, что административным органом не учтен статус малого предприятия юридического лица, малозначительность и тяжесть административного правонарушения. В постановлении отсутствуют доказательства и материалы, подтверждающие совершение юридическим лицом административного правонарушения в области противопожарной безопасности. Законный представитель юридического лица не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, а именно в его адрес определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела не направлялось. Считает необходимым рассмотреть вопрос о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

С учетом изложенного, заявитель полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. 

В судебном заседании законный представитель ООО «Сибирь» ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил её удовлетворить. Дополнений от законного представителя юридического лица не поступило. 

Представитель административного органа и прокурор, участвующие в судебном заседании, возражали против удовлетворения жалобы, указав, что в данном случае ООО «Сибирь» осуществляет деятельность в лесном массиве, а потому нарушение Правил противопожарного режима не могут быть признаны малозначительными. Наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, отмене не подлежит. 

Кроме того, представитель административного органа пояснил, что им были рассмотрены два постановления прокурора Ширинского района, одним из которых в отношении ООО «Сибирь» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, вторым в отношении этого же юридического лица было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Данные дела объединены в одно производство. По результатам рассмотрения дела вынесено обжалуемое постановление, действия ООО «Сибирь» квалифицированы по наиболее тяжкому правонарушению, предусмотренному ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Прокурором в судебном заседании были предоставлены копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Сибирь» и приложенными к нему материалами, которые были направлены в адрес административного органа.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из представленных материалов дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица.

Сведений о направлении в адрес юридического лица вынесенного постановления, а также дате его получения материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания нарушения срока обжалования, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, не имеется, а потому жалоба законного представителя ООО «Сибирь» ФИО3 была принята к производству определением судьи от 23 января 2017 г. с назначением судебного заседания на 06 февраля 2017 г. 

Согласно представленных административным органом материалов, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Сибирь» было возбуждено прокуратурой Ширинского района 10 ноября 2016 г. С соответствующим постановлением директор ООО «Сибирь» ФИО3 был ознакомлен в тот же день. 

Исходя из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ООО «Сибирь» вменяется нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее – Правила), выразившихся в отсутствии на 21 сентября 2016 г. первичных средств пожаротушения (огнетушителей) в бытовых помещениях и блоках для временного проживания работников на участке «Колчановский».

Названное постановление прокурора с приложенными к нему материалами были рассмотрены главным государственным инспектором Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору, которым 23 декабря 2016 г. вынесено обжалуемое постановление. 

В материалах дела имеется определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесенное уполномоченным должностным лицом 19 декабря 2016 г. В тот же день с названным определением был ознакомлен ФИО, который был уполномочен директором ООО «Сибирь» ФИО3 представлять интересы названного Общества в Федеральной противопожарной службе Республики Хакасия по Ширинскому району.

Тот факт, что доверенность датирована 20 декабря 2016 г., а с определением о назначении рассмотрения дела ФИО был ознакомлен 19 декабря 2016 г., не является основанием для признания того, что административным органом были допущены какие-либо существенные нарушения. Срок действия указанной доверенности распространялся на время рассмотрения дела, назначенного на 23 декабря 2016 г., о чем законный представитель ООО «Сибирь» ФИО был уведомлен надлежащим образом. При этом, последним ходатайств об отложении рассмотрения дела административному органу заявлено не было. 

Тем самым, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирь» было правомерно рассмотрено в отсутствии законного представителя данного юридического лица, надлежащим образом уведомленного об этом. 

Вместе с тем, обжалуемое постановление за исключение п. 70 Правил содержит сведения о нарушение еще семи пунктов названных Правил, которые не вменялись юридическому лицу при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Тем самым, органом пожарного надзора допущено ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, по отношению к обвинению, изложенному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, что нормами КоАП РФ не предусмотрено. 

Кроме того, бездействие ООО «Сибирь» по выполнению требований Правил, квалифицированы органом пожарного надзора по признакам административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, с указанием о том, что доказана и установлена вина данного юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, ООО «Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, органом пожарного надзора указано наличие вины юридического лица в совершении тех действий (бездействия), которые этому лицу постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, не вменялись.

Как следует из дополнительно представленных в судебном заседании материалов, прокурором Ширинского района в отношении ООО «Сибирь» 10 ноября 2016 г. было возбуждено также дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое вместе с делом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Сибирь», направлено для рассмотрение по существу в отдел надзорной деятельности Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России в Ширинском и Орджоникидзевском районах. 

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В тоже время, сведений об объединении дел об административных правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, административным органом в судебном заседании представлено не было, что опровергает довод должностного лица административного органа об обратном. 

Правонарушение, относительно которого прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не охватывается составом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Основания, по которым должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, пришло к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а квалифицировало действия ООО «Сибирь» лишь по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в постановлении не приведено, что не соответствует требования ст. 26.1 КоАП РФ и ст. 28.1 КоАП РФ. 

Признав виновным ООО «Сибирь» в совершении лишь административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, должностным лицом административного органа не принято ни какого процессуального решения относительно административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Материалы дела не содержат сведений о признании ООО «Сибирь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, либо о прекращении дела о данном административном правонарушении. 

Указанное свидетельствует о нарушении порядка привлечения ООО «Сибирь» к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, постановление органа пожарного надзора подлежит отмене, а дело возвращению в административный орган на новое рассмотрение, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

В связи с отменой обжалуемого постановления по указанным основаниям, судья не вправе входить в обсуждение доводов жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих совершение юридическим лицом административного правонарушения в области противопожарной безопасности, а равно необходимости применения при назначении наказания положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л:

Постановлением № от 23 декабря 2017 г., вынесенное главным государственным инспектором Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору ФИО2, в отношении юридического лица – ООО «Сибирь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Сибирь» возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья Ширинского районного суда

Республики Хакасия Марков Е.А.