Дело № 2-1604\19

09RS0001-01-2018-004246-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года город Черкесск 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Аслануковой М.А., при секретаре судебного заседания Кишмаховой Л.У., с участием истца ФИО1, ее представителя в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2, представителей ответчика - ФИО3 и ФИО4, действующих по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-1604/19 по иску ФИО1 к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратилась в Черкесский городской суд с иском к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики (Минобразования КЧР) о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В обоснование заявленных требований истица указала, что она (до замужества ФИО6) относится к лицам из числа детей - сирот. Мать ФИО7 умерла 12.05.2004г., отец ФИО8 умер 27.04.2005г. Постановлением Главы г.Минеральные Воды №2265 от 10.08.2005г. над ней установлена опека, опекуном назначена ФИО9, проживающая по адресу: 

<

адрес>. При назначении опеки за истцом была закреплена жилая площадь в 

<

адрес>, принадлежавшая на праве собственности брату истицы. В Минобрнауки КЧР 21.02.2017г. было подано заявление с приложением всех необходимых документов о включении в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем. На заявление дан ответ только 28.06.2017г., где было указано, что ей отказано в постановке на учет в связи с достижением истицей возраста 23 лет. Наличие закрепленного жилого помещения до отмены этого закрепления препятствовало ФИО1 в установленные сроки в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот. Реализация права на предоставление жилья стала возможной только после отмены закрепления 25.11.2016г. По вине уполномоченных органов истица не реализовала свое право на предоставления жилья.

В судебном заседании истец и ее представитель доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержали, просили иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представители ответчика возражали против удовлетворения иска, представили письменные возражения. Суду пояснили и в письменных возражениях указали, что истец обратилась к ответчику по достижению ею возраста 23 лет, в то время, когда реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер. За истцом была закреплена жилплощадь в Минераловодском районе. В возрасте 23 лет была зарегистрирована в г.Черкесске с 12.10.2010г. Впервые обратилась в Минобрнауки КЧР в 2015 году(в возрасте 28 лет), когда ей было отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, в связи с достижением 23 летнего возраста. В 2016 году иск ФИО1 14.03.2016г. был оставлен без рассмотрения. Постановлением администрации Минераловодского района от 25.11.2016г. было признано утратившим силу постановление от 10.08.2005г. главы города Минеральные Воды о закреплении за истцом жилой площади, после чего истец обратилась к ответчику повторно 21.02.2017г.. Приказом от 21.06.2017г. ей отказано во включении в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением в связи с достижением возраста 23 лет. Кроме того, согласно выписки из ЕГРН от 28.11.2018г. у супруга истца(ФИО12 Д.В.) имеется жилой дом площадью 121 кв.м., расположенный по 

<

адрес>, что также является основанием для отказа в предоставлении жилья. У истца отсутствуют основания для включения ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилого фонда. 

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу об отказе в иске.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, действовавшего до 1 января 2013 года, предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с 1 января 2013 года утратили силу.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации

Вступившая с 1 января 2013 года в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае ст. 8 ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

На территории Карачаево-Черкесской Республики вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» (закон распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года).

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 16 декабря 2008 г. № 83-РЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Карачаево-Черкесской Республике» со дня вступления в силу вышеуказанного Закона признан утратившим силу.

Согласно статье 2 Закона КЧР от 25 июня 2013 года № 34-РЗ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий: 1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения; 2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - ребенок-сирота, дети-сироты), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - лица из числа детей-сирот), и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.2).

В соответствии со статьей 3 указанного Закона реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот (далее также - специализированный государственный жилищный фонд для детей-сирот, специализированные жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1); формирование специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот осуществляется уполномоченным Главой Карачаево-Черкесской Республики органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики (далее - уполномоченный орган) (п.2); жилые помещения приобретаются уполномоченным органом (п.3); приобретаемое жилое помещение подлежит оформлению в государственную собственность Карачаево-Черкесской Республики (п. 4); стоимость приобретаемого жилого помещения определяется исходя из установленной нормы предоставления в соответствующем муниципальном образовании Карачаево-Черкесской Республики и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья, определяемой уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства по соответствующим муниципальным районам и городским округам на полугодие.

В силу ч. 5 статьи 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На осуществление переданных государственных полномочий, в соответствии со ст. 11 этого же Закона, органам местного самоуправления предоставляются в пределах бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

В силу ст. 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Как указано в ст. 11 Закона КЧР «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 Бюджетного кодекса РФ. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем дети-сироты не являются участниками бюджетного процесса.

Содержащееся в п. 7 ст. 5 Закона КЧР «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» указание на то, что очередность включения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список определяется по дате регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.

Из п. 4. ст. 7 указанного Закона КЧР специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности исходя из даты включения их в Список.

Кроме того, в соответствии с требованиями Закона КЧР «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» (статья 4), учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка на основании поступивших заявлений от лиц, указанных в частях 2 и 3 статьи 5 настоящего Закона. 3. Формирование Списка в бумажном виде осуществляется путем внесения сведений в Книгу регистрации заявлений лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением (их законных представителей), о постановке на учет для предоставления жилого помещения согласно Приложению 1 к настоящему Закону. Формирование Списка в электронном виде осуществляется путем внесения представленных сведений о детях-сиротах и лицах из числа детей-сирот в единую базу данных, а также систематизации и обновления указанных сведений. Далее включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования (п.6). Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременным представлением законными представителями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (далее - законные представители) заявлений о включении детей-сирот в Список (п. 7). В случае непредставления законными представителями в установленный срок заявлений о включении детей-сирот в Список органы опеки и попечительства обязаны в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения детей-сирот в Список. Список подлежит уточнению уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, ежегодно по состоянию на 1 января и 1 июля и направлению в срок до 15 января и 15 июля в уполномоченный орган для последующего обеспечения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями.

Таким образом, в данном случае, обязанность по оформлению документов в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе ответственность за достоверность сведений, содержащихся в учётных делах, возлагается на перечисленные органы.

Как видно из свидетельства о рождении истицы ФИО10 родилась ДД.ММ.ГГГГ. в 

<

адрес>, родители: отец- ФИО8, мать- ФИО7.

Как видно из свидетельства о заключении брака, выданного ДД.ММ.ГГГГ., ФИО11 и ФИО10 заключили брак, после чего жене присвоена фамилия – ФИО12.

Мать истицы ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Отец истицы ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы города Минеральные Воды №2265 от 10.08.2005г. попечителем ФИО10 назначена ФИО9.

В п.1.2 данного постановления указано, что за несовершеннолетней ФИО10 закреплена жилая площадь по 

<

адрес> 

В.п.1.3 данного постановления Минераловодскому дочернему предприятию «Крайтехинвентаризация» рекомендовано произвести отметку в инвентарном деле 

<

адрес> для контроля.

Постановлением Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края № от 25.11.2016г. признаны утратившими силу п.п.1.2, 1.3 постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района № от 10.08.2005г. об установлении попечительства над несовершеннолетней ФИО10 о закреплении за истцом жилого помещения.

В своем уведомлении от 28.06.2017г. за № Министерство образования и науки КЧР на имя ФИО1 указало, что на заявление о постановке на учет для предоставления жилья от 21.02.2017г. ей отказано в постановке на учет в связи с достижением возраста 23 лет(приказ министерства № от 21.06.2017г.).

В соответствии с уведомлениями Росреестра по КЧР от 12.12.2018г. за ФИО1 и ее дочерью ФИО13 какое – либо недвижимое имущество не зарегистрировано.По общему правилу, установленному ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч.5 ст.57 ЖК РФ, жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Статьей 92 Жилищного кодекса РФ определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ст. 98 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания предоставления специализированных жилых помещений установлены статьей 99 Жилищного кодекса РФ, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

19.12.2016 года Главой Карачаево-Черкесской Республики принят Указ № 271 «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.02.2014 года № 20 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики и осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений», которым министерство имущественных и земельных отношений КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

26.12.2016 года Главой Карачаево-Черкесской Республики принят Указ № 281 «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.07.2013 года № 184 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению благоустроенных жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений», которым министерство образования и науки КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании изложенного, одним из юридически значимых обстоятельств по настоящему делу является установление того, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющего в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право не было им реализовано, и на момент предъявления иска он нуждается в жилом помещении.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ. 

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 3, определяющей основания и порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, согласно которой, межведомственная комиссия выносит заключение о невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях в связи с наличием указанных в данной норме обстоятельств.

Из изложенного следует, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться лицам, не обеспеченным жилыми помещениями в установленном порядке.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма.

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

На день обращения в суд ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения площадью 121кв.м.

Согласно Выписки из ЕГРН от 28.11.2018г. за ФИО11 (супругом истца) значится на праве собственности жилой дом общей собственностью 121кв.м. и земельный участок площадью 416кв.м. по 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 20.07.2017г., то есть, жилой дом является личным имуществом ФИО5

Истец ФИО1 зарегистрирована по указанному адресу со своей дочерью ФИО13 согласно домовой книги - с 12.10.2010г.

Доказательств невозможности проживания истца в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, в котором она зарегистрирована с 2010 года, истцом суду не представлено.

Повторно, после отмены в ноябре 2016 года постановления Минераловодского района от 10.08.2005г. в части закрепления за истцом жилого помещения, истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, 21.02.2017г.

На указанное заявление истцом получен ответ 28.06.2017г. об отказе во включении в Список в связи с достижением истцом на момент обращения возраста 23 лет.

Доводы истца и представителя истца о том, что наличие закрепленного за истцом жилья вплоть до отмены закрепления жилого помещения препятствовало истцу в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья, необоснованны, поскольку впервые к ответчику с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, истец обратилась в 2015 году в возрасте 28 лет, когда ей было отказано в связи с достижением ею 23 летнего возраста.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

В данном случае указанные требования закона истцом соблюдены не были. До достижения 23 лет ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилья не встала, с соответствующим заявлением в уполномоченные органы не обращалась. 

Причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 в установленном порядке обращалась к ответчику либо в администрацию Минераловодского района, где она ранее, до 2010 года проживала, для рассмотрения вопроса о признании ее лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечению жильем.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, без выяснения причины, по которой истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (абз. 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.).

Конституционный Суд Российской Федерации, в своих решениях указывает, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года №20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17- О, определение от 5 марта 2009 года № 376-О-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. 

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание, в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). 

К числу граждан, находящимся в тяжелой жизненной ситуации, и не имеющим возможности преодолеть эту ситуацию самостоятельно, федеральными законами отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу вышеизложенных обстоятельств, юридическое значение по настоящему делу имело установление того, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право не было им реализовано, и на момент предъявления иска он нуждается в жилом помещении. Такие обстоятельства судом не установлены.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца по двум основаниям, поскольку на дату обращения к ответчику(первоначально и повторно) истец достиг возраста 23 лет, при этом к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, не относится, истец не обладает правом на предоставление ей жилого помещения, поскольку она обеспечена жильем.

Требования истца о вынесении частного определения в отношении министерства образования и науки КЧР в связи с несвоевременным представлением ответа на обращение истца(свыше 4-х месяцев с момента обращения истца), суд отклоняет.

В соответствии с частью 1 статьи 226 названного кодекса при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Вынесение частного определения является формой реагирования суда на выявленные в ходе рассмотрения дела нарушения, доказательств наличия которых в материалах настоящего дела не имеется. 

При этом суд принимает во внимание, что указанная форма реагирования относится к исключительной компетенции суда и ее реализация не может зависеть от наличия или отсутствия соответствующего заявления лица участвующего в деле.

В данном случае несвоевременным направлением ответчиком уведомления истцу об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, интересы истца нарушены не были, несвоевременное представление ответа на обращение истца не явилось и не является причиной невозможности обращения истца в установленные сроки в суд и основанием для удовлетворения иска или отказа в иске. Вынесение частного определения является правом, но не обязанностью суда при вынесении судебного акта.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Карачаево-Черкесской Республики в г.Черкесске, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, начиная с 19 апреля 2019 года.

Судья Черкесского городского суда М.А. Асланукова