Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 11.07.2024

Гражданское дело № 2-2536/2024

66RS0006-01-2024-001750-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г. Екатеринбург 

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего Шевелевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Адельмурзиной А.И.,

с участием истца, представителя истца и представителя ответчика, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики № 23, Министерству социальной политики Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной политики № 23, Министерству социальной политики Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения Лысьвенского городского суда Пермского края от 21.03.2011 по делу № 2-356/2011 и справки Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу 

<

 № > от 18.06.2019. Согласно п. 3 приказа Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу 

<

 № > от 25.02.2011 ФИО1 поставлен на учет для получения жилого помещения как лицо, имеющее внеочередное право на обеспечение жилым помещением. В 2019 году ФИО1 изменил постоянное место жительства г. Лысьва Пермского края на г. Екатеринбург Свердловской области, в связи с поступлением в ФГОУ ВО «Российский государственный профессионально-педагогический университет». На протяжении всего периода обучения на бюджетной основе по специальности 13.03.02 «Электроэнергетика и электротехника» (4 года) ФИО1 проживал и был зарегистрирован по адресу: г. Екатеринбург, Российский государственный профессионально-педагогический университет, общежитие № 2, 

<

 адрес >. 07.06.2023 ФИО1 окончил обучение в ФГОУ ВО «Российский государственный профессионально-педагогический университет». После окончания обучения он остался проживать в г. Екатеринбурге. В настоящее время он зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

 адрес >. 21.02.2024 истец обратился в Управление социальной политики № 23 для постановки на учет для получения жилого помещения. По результатам рассмотрения обращения истцу был предоставлен ответ 

<

 № > от 21.02.2024 об отказе в принятии на учет, с которым истец не согласен по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

В исковом заявлении истец просил признать решение Управления социальной политики № 23 об отказе во включении в список, признании права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда 

<

 № > от 21.02.2024 Министерства социальной политики Свердловской области в лице Территориального органа Министерства социальной политики Свердловской области № 23 незаконным, возложить на Министерство социальной политики Свердловской области обязанность включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 4-9). 

В последующем исковые требования уточнены - истец просил возложить обязанность включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на Управление социальной политики № 23 (л.д. 92). 

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме. 

Истец пояснил, что после окончания обучения остался проживать в г. Екатеринбурге, имеет постоянное место работы – ООО «Строительная компания Электрогрупп», занимаемая должность – помощник руководителя проектов, намерен связать свою жизнь с данным городом, создать семью, в настоящее время арендует квартиру по адресу: 

<

 адрес >, где зарегистрирован по месту пребывания. 

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала доводы письменных возражений на иск, настаивала на том, что действующим законодательством не предусмотрен порядок исключения из списка по прежнему месту жительства и включения в список по новому месту жительства лиц, из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сменивших место жительства после достижения ими возраста 18 лет (л.д. 79-81). 

Представитель ответчика Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ранее участвовавший в судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы письменного отзыва на исковое заявление, согласно которому оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, так как истец прибыл на территорию Свердловской области по достижении совершеннолетия, а обратился в Управление социальной политики № 23 по достижении 22 лет. Кроме того, указано, что формирование списка относится в данном случае к компетенции Управления социальной политики № 23, а не Министерства социальной политики Свердловской области. 

Третье лицо Территориальное управление Министерства труда и развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о рассмотрения дела при данной явке. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Из материалов дела следует, что решением Лысьвенского городского суда Пермского края от 21.03.2011 по делу № 2-356/2011 родители ФИО1 – П.И.Н. и Ш.А.С. лишены родительских прав. 

Приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому муниципальному району 

<

 № > от 25.02.2011 над ФИО1 назначена опека, также он поставлен на учет на получение жилого помещения, как имеющий внеочередное право на обеспечение жилым помещением. 

Справкой 

<

 № > от 18.06.2019 Отдела опеки и попечительства территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу подтверждается, что ФИО1 действительно является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 

С 2019 года по 2023 год (4 года) истец проходил обучение в ФГОУ ВО «Российской государственный профессионально-педагогический университет» г. Екатеринбург по специальности 13.03.02 Электроэнергетика и электротехника.

Как указано истцом в период обучения он проживал и был зарегистрирован в общежитии Университета. В настоящее время истец арендует квартиру по адресу: 

<

 адрес >, где зарегистрирован по месту пребывания: с 26.01.2024 по 26.05.2024, с 21.06.2024 по 25.09.2024.

Материалами дела подтверждается, что с 08.02.2024 истец имеет постоянное место работы – ООО «Строительная компания Электрогрупп», занимаемая должность – помощник руководителя проектов. 

В ходе судебного разбирательства истец подтвердил свои намерения связать свою жизнь с г. Екатеринбургом, где он планирует постоянно проживать, продолжить работать, создать семью. 

По делу не оспаривается, что истец обратился в Управление социальной политики №23 с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи со сменой места жительства 

Согласно ответу заместителя начальника Управления социальной политики №23 от 21.02.2024 № 

<

 № > истец не может быть включен в список со ссылкой на ч. 2 п. 23 Правил, которыми определен порядок включения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства и об исключении их из Списка по прежнему месту жительства. 

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подп. 3 п. 3.1 ст. 8).

Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (п. 1 Правил).

В соответствии с п. 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Орган по новому месту жительства не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации по запросам в соответствии с п. 30 Правил принимает одно из следующих решений:

а) о включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства;

б) об отказе во включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (п. 34 Правил). 

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:

наличия оснований, предусмотренных подп. 1, 2 и 4 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

Решение об отказе во включении в список по новому месту жительства может быть обжаловано в судебном порядке.

Из анализа приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных п. 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

Соответственно, при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список по новому месту жительства.

Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

По делу не оспаривается, что в настоящее время истец жильем специализированного жилого фонда на территории Лысьвенского городского округа не обеспечен, его постоянным местом жительства является Орджоникидзевский район г. Екатеринбурга, где он арендует квартиру по адресу: 

<

 адрес >, зарегистрирован по месту пребывания: с 26.01.2024 по 26.05.2024, с 21.06.2024 по 25.09.2024; материалами дела также подтверждается, что с 08.02.2024 истец имеет постоянное место работы – ООО «Строительная компания Электрогрупп», занимаемая должность – помощник руководителя проектов; в ходе судебного разбирательства истец подтвердил свои намерения связать свою жизнь с г. Екатеринбургом, где он планирует и в дальнейшем постоянно проживать, продолжить работать, создать семью. Само по себе то обстоятельство, что истец зарегистрирован в г. Екатеринбурге по месту пребывания и не имеет постоянной регистрации по месту жительства, не может являться основанием для ограничения его прав и отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку жильем он не обеспечен, не имеет на праве собственности недвижимого имущества, следовательно, не имеет возможности получить постоянную регистрацию по месту жительства. 

Соответственно, сама по себе смена места жительства (фактический переезд из Пермского края в Свердловскую область) не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации (позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2020 № 4-КГ20-25-К1). 

Кроме того, судом также учитывается, что статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой ст. 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы. Это связано с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждаются в особой поддержке со стороны общества и государства. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика - Управление социальной политики № 23 обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Требование о признании незаконным решения Управления социальной политики № 23 об отказе во включении в список, признании права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда 

<

 № > от 21.02.2024 суд оценивает как довод истца о незаконности действий ответчика, учитывая, что решения как такового не выносилось, истцу был дан ответ об отсутствии оснований для включения его в список, ввиду чего оснований для удовлетворения данного требования как самостоятельного искового требования суд не усматривает. Также не имеется оснований для удовлетворения требований за счет ответчика Министерства социальной политики Свердловской области, что истцом не по делу не оспаривается, с учетом этого исковые требования были уточнены истцом. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Управление социальной политики № 23 обязанность включить ФИО1, 

<

 дд.мм.гггг > года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

В удовлетворении остальной части исковых требований и исковых требований к Министерству социальной политики Свердловской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга. 

Судья А.В. Шевелева