Судья Сафарян И.А.

№ 12-227/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

15.09.2021

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника - адвоката (...) действующего в интересах ФИО1, на постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 30.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 30.06.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 руб.

С постановлением не согласен защитник, в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу либо снизить размер административного штрафа на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Указывает, что положения СП 3.1.3597-20 адресованы органам государственной власти, а не гражданам. ФИО1 не был инфицирован коронавирусной инфекцией, о необходимости самоизоляции работниками органа Роспотребнадзора не уведомлялся, соответствующего предписания в его адрес не выносилось. При этом больничный лист ему был выдан на 9, а не 14 дней. Карантин на территории Республики Карелия не устанавливался. ФИО1 не работает, и размер назначенного штрафа является для него значительным. 

На рассмотрение дела по указанной жалобе ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. 

Проверив дело, прихожу к следующему. 

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15000 до 40000 руб. 

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон) установлена обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Статьей 11 Закона предусматриваются обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанные с выполнением санитарно-эпидемиологических требований. 

СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией на территории РФ.

Согласно п. 3.8 Правил лицо, контактировавшее с больным COVID-19, находится в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания).

В силу п. 4.2 Правил эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса, в том числе выявление лиц, контактировавших с больными, из изоляцих (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков).

Привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат, в том числе, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило следующее обстоятельство. ФИО1, проживающий по адресу: Республика Карелия, (.....), будучи контактным лицом с супругой (...) заболевшей COVID-19 и извещенной 11.12.2020 о подтвержденном случае заболевания и необходимости соблюдения режима изоляции, в нарушение ст.ст. 10, 11 Закона, п. 4.2 СП 3.1.3597-20, 17.12.2020 в 14.53 час. находился по адресу: 

<

...>.

В соответствии со ст.ст. 28.2, 28.8, 29.4, 29.7 КоАП РФ дело рассматривается в рамках фабулы, изложенной в протоколе об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания должно быть надлежащим образом изложено событие правонарушения, включающее как совершенное лицом административно-наказуемое действие или бездействие, так и нормы права, нарушенные данным деянием. 

Настоящее дело рассмотрено по протоколу об административном правонарушении от 09.04.2021, согласно которому ФИО1 17.12.2020, будучи в контакте с заболевшей COVID-19 (...) в нарушение п. 3.8 Правил находился по адресу: (.....) вне предписанного Правилами места изоляции, находящегося по адресу: (.....) (место жительства ФИО1).

Оценка действий ФИО1 на предмет соответствия п. 3.8 Правил судьей не давалась. При этом требования ст. 11 Закона, нарушение которых вменено в вину ФИО1, относятся лишь к деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Действия, указанные в постановлении, не позволяют сделать определенный вывод о нарушении ими ст. 10 Закона, являющейся бланкетной, а также п. 4.2 Правил, устанавливающего эпидемиологическую тактику действий органов Роспотребнадзора. 

Согласно п. 4.2.1 Правил территориальные органы Роспотребнадзора по результатам проведения мероприятий в эпидемических очагах в течение 1 рабочего дня информируют больных COVID-19 и лиц, находившихся в контакте с ними, о необходимости соблюдения ими в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным режима изоляции с использованием любых доступных средств связи. 

Письмом Роспотребнадзора от 18.11.2020 № 02/23670-2020-32 утверждена примерная форма уведомления о соблюдении режима изоляции лицом, находившимся в контакте с больным COVID-19.

При рассмотрении дела защитником заявлялись доводы о том, что ФИО1 не уведомлялся в установленном порядке о необходимости соблюдения режима изоляции. 

Данные доводы не получили надлежащей оценки в обжалуемом постановлении, действия органа Роспотребнадзора на предмет соответствия п. 4.2.1 Правил не проверены.

Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах, поскольку срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в Костомукшский городской суд Республики Карелия.

С учетом необходимости возвращения дела на новое рассмотрение иные доводы жалобы оценке в настоящее время не подлежат, вместе с тем, могут быть повторно заявлены при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 30.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Костомукшский городской суд Республики Карелия. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

С.В. Щепалов