дело № 2-269/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Бамбышева В.С.,

при секретаре Манджиевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 и ФИО1 к органу опеки и попечительства Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия об установлении факта отсутствия родительского попечения, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

у с т а н о в и л:

ФИО4 и ФИО1 обратились в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования следующим.

Родителями истцов ФИО4 и ФИО1 (ФИО11) М.А. являлись ФИО2 и ФИО3. Решением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Калмыцкой АССР от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора 

<

адрес> истцы были отобраны из семьи и переданы в органу опеки и попечительства - 

<

адрес>ному отделу образования для определения в детское учреждение. После вынесения решения суда истцы были направлены в МУ «Детский дом» 

<

адрес>, в котором являлись воспитанниками с 1985 года до выпуска ФИО1 до 1988 года и до выпуска ФИО4 до 1990 года. 

По завершению пребывания в детском доме истцы обучались в образовательных организациях среднего профессионального образования, что подтверждается справками КФ ФГБОУ ИВО «РГУ СоцТех» и филиала БПОУ РК «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа». Во время обучения в Элистинском кооперативном техникуме (КФ ФГБОУ ИВО «РГУ СоцТех») ФИО1 проживала в общежитии. Во время обучения в Малодербетовском СПТУ-3 истцы проживали в доме дяди ФИО6

Своих родителей истцы не помнят, поскольку до решения вопроса об отобрании истцов у родителей отец ФИО2 отбывал наказание в местах лишения свободы за убийство, а мать ФИО3 страдала психическим заболеванием и по состоянию здоровья не могла принимать участия в воспитании детей. После помещения в детский дом истцы с матерью не общались, мать не навещала их, забрать из детского дома не пыталась, так как находилась на лечении в РПНД. 

В свое время родители не были лишены родительских прав и поэтому истцы не признаны лицами, оставшимися без попечения родителей, и не могут претендовать на льготы, предусмотренные российским законодательством, как лица из числа детей, оставшихся без родителей в несовершеннолетнем возрасте, в том числе на получение жилья из специализированного фонда. 

Нахождение под государственной опекой ФИО4 и ФИО1 является подтвержденным фактом оставления без родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте. Однако органы опеки и попечительства в свое время не поставили вопрос о признании их лицами, оставшимися без попечения родителей. 

При обращении в Министерство образования и науки Республики Калмыкия выяснилось, что истцы не состоят в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. 

Истцы ранее обращались с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с приложением подтверждающих документов, однако получили ответ, в котором указывалось, что вопрос о включении в список в целях дальнейшего обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда может быть рассмотрен только при предоставлении в орган местного самоуправления вступившего в законную силу решения суда о защите жилищных прав.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ орган опеки и попечительства указывает, что истцы должны были в судебном порядке доказать уважительность причин невозможности обращения для постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением до 23 лет, что идет в разрез с имеющимися фактами. 

Истцы до наступления возраста 18 лет находились на попечении государства в МУ «Детский дом» 

<

адрес>. Именно уполномоченный орган местного самоуправления должен был своевременно признать истцов лицами, оставшимися без попечения родителей и поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Однако данную обязанность уполномоченный орган местного самоуправления не выполнил. Исходя из того, что истцы не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении жилым помещением, не может быть поставлен им в вину и отразиться на их правах, гарантированных законом. 

В этой связи просят суд установить факт отсутствия родительского попечения над ФИО4 и ФИО1

Возложить на орган опеки и попечительства Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия обязанность включить ФИО4 и ФИО1 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО4, их представитель ФИО10 поддержали заявленные требования и просили удовлетворить. При этом истцы пояснили, что длительное время не обращались с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по причине юридической неграмотности. 

Представитель ответчика органа опеки и попечительства Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия ФИО7, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, просила рассмотреть данное дело в отсутствие представителя, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки Республики Калмыкия, Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. При этом представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО8 просила рассмотреть данное дело в отсутствие представителя, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истцов и их представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании положений п. 1 ст. 8 Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Положения абзаца 3 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Исходя из положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Решением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Калмыцкой АССР от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора 

<

адрес> в связи с ненадлежащем воспитанием и материальным обеспечением детей, истцы были отобраны у родителей ФИО2 и ФИО3 и переданы органу опеки и попечительства - 

<

адрес>ному отделу образования для определения в детское учреждение. В удовлетворении исковых требований прокурора о лишении родительских прав родителей истцов отказано.

После вынесения решения суда истцы были направлены в МУ «Детский дом» 

<

адрес>, в котором являлись воспитанниками с 1985 года до выпуска ФИО1 до 1988 года и до выпуска ФИО4 до 1990 года. 

ФИО1 и ФИО4 не были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их родители не были лишены родительских прав.

Совершеннолетними ФИО1 стала ДД.ММ.ГГГГ, а 23-летнего возраста достигла ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 стал ДД.ММ.ГГГГ, а 23-летнего возраста достиг ДД.ММ.ГГГГ.

Письмами органа опеки и попечительства Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № БД02-02, БД02-03 истцам отказано во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья, ввиду того, что на ДД.ММ.ГГГГ им исполнилось более 31 года. 

Из представленных в суд документов следует, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истцы зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. 

Из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества у ФИО1 и ФИО4 отсутствуют.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из разъяснений Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года N ДГ-812/07) следует, что возможны иные случаи, когда в силу различных причин гражданами, достигшими возраста 23 лет и относившимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или их законными представителями не были поданы соответствующие заявления.

В этих ситуациях гражданам, достигшим возраста 23 лет, за защитой своих жилищных прав целесообразно обратиться в судебные органы.

Разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, суды проверяют, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд и другие обстоятельства.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и разъяснений по их применению юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших ФИО1 и ФИО4 до достижения 23-летнего возраста обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, также как и последующее обращение с соответствующим заявлением о восстановлении срока для постановки на учет с обоснованием причин, по которым истцы не были поставлены на такой учет, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что по достижении совершеннолетия истцы обращалась в администрацию 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия по вопросу о предоставлении им жилого помещения, а представители указанных органов ненадлежащим образом исполнили свои обязанности по предоставлению им сведений либо разъяснению порядка постановки на учет, судом не установлено.

Доводы ФИО1 и ФИО4 о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства должностных обязанностей, что, по мнению истцов, привело к нарушению их жилищных прав, суд признает несостоятельными в силу следующего.

Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Каких-либо относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об указанном бездействии органов опеки и попечительства в части постановки ФИО1 и ФИО4 на учет как нуждающихся в жилом помещении истцами и их представителем не представлено, как и не представлено доказательств того, что истцы до достижения возраста 23 лет предпринимали попытки встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, но не были поставлены из-за отсутствия всех необходимых документов, состояния их здоровья, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

ФИО1 и ФИО4 в силу образования, состояния здоровья имели возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после достижения ими совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.

Из материалов дела следует, что истцы недееспособными не признаны, инвалидами не являются, социально адаптированы. Соответственно какие-либо обстоятельства, связанные с личностью истцов, которые препятствовали бы им обратиться с соответствующим заявлением о постановке на учет, материалами дела не установлены.

Доводы истцов о том, что причиной их не обращения в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья является правовая неграмотность, суд признает несостоятельными, поскольку сама по себе правовая неграмотность истцов, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (1990 год, 1993 год), а также исполнения 23 лет (в сентябре 1995 года, в апреле 1998 года), до обращения с иском в суд (ДД.ММ.ГГГГ), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке ФИО1 и ФИО4 на учет нуждающихся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ истцы впервые обратились в администрацию 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. На момент обращения ФИО1 и ФИО4 с указанным заявлением им исполнилось 52 года и 49 лет, соответственно.

Незнание истцами законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной и не может повлечь удовлетворение иска по данному основанию. Нормативные правовые акты в сфере жилищных прав граждан находятся в открытом доступе. При необходимости истцы не были лишены возможности ознакомиться с ними, воспользоваться предоставленным им правом.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и ФИО4 не имеется.

Поскольку требование истцов об установлении факта отсутствия родительского попечения является производными от основного, суд считает необходимым также отказать в его удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 и ФИО1 к органу опеки и попечительства Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия об установлении факта отсутствия родительского попечения, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись В.С. Бамбышев

Копия верна:

Судья В.С. Бамбышев

Мотивированное решение суда изготовлено 18 июня 2025 года.