57RS0026-01-2021-000350-12 

Дело N 2-483/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего Худова Ю.А.,

при секретаре Савковой А.М.,

с участием помощника прокурора Орловского района Мартыновой Е.С.,

представителя ответчика, администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области о возложении обязанности по оборудованию автомобильных дорог средствами стационарного искусственного электроосвещения, 

у с т а н о в и л:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать автомобильные дороги по ул. Луговая, пер. Луговой, ул. Рыжковская, ул. Цветочная, пер. Речной, ул. Сабуровская, ул. Светлая, ул. Олимпийская пгт. Знаменка Орловского района средствами стационарного искусственного электроосвещения в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование исковых требований указал, что при проверке исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области установлено, что на всем протяжении ул. Луговая, пер. Луговой, ул. Рыжковская, ул. Цветочная, пер. Речной, ул. Сабуровская, ул. Светлая, ул. Олимпийская пгт. Знаменка Орловского района средства стационарного искусственного электроосвещения отсутствуют, что не соответствует Приказу Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр «Об утверждении СП 52.13330 СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», ГОСТ Р 52766-2007, и может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.

В судебном заседании прокурор Мартынова Е.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика, администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, при этом пояснила, что для оборудования автомобильных дорог пгт. Знаменка Орловского района средствами стационарного искусственного электроосвещения потребуется более длительный срок. В срок, указанный прокурором, нарушения устранены быть не могут, поскольку необходимо провести топографическую съемку территории, подготовить проектно-сметную документацию, путем проведения торгов определить подрядчика и при наличии денежных средств выполнить необходимые работы.

Третье лицо, УМВД России по Орловской области, извещенное надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило, заявлений и ходатайств не представило, на основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в его отсутствие. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с частью 3 статьи 15 этого Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм (пункт 19 части 1 статьи 14, пункты 4, 5, 6, 7 части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) предусмотрено, что на автомобильных дорогах, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м устраивают стационарное электрическое освещение по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Требованиями п. 7.44 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В соответствии с п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.

Согласно п. 4.6.1.13. ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Прокуратурой Орловского района Орловской области на основании видеообращения жителей пгт. Знаменка Орловского района Орловской области к Президенту РФ по факту плохих дорог проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского поселения Знаменка Орловского района, в результате которой установлено, что отсутствует уличное освещение на некоторых улицах в границах населенного пункта. 

14.12.2020 в ходе обследования начальником ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району ФИО2 участков автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Луговая протяженностью 533 м, пер. Луговой протяженностью 415 м, ул. Рыжковская протяженностью 552 м, ул. Цветочная протяженностью 571 м, пер. Речной протяженностью 571 м, ул. Сабуровская протяженностью 671 м, ул. Светлая протяженностью 672 м, ул. Олимпийская протяженностью 414 м, пгт. Знаменка Орловского района, было установлено, что указанные улицы не оборудованы средствами стационарного искусственного электроосвещения в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 года, п. 7.5.1.3 СП 52.13330.2016 года, о чем составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) (л.д. 7-8).

Факт отсутствия искусственного освещения на участках автомобильных дорог также подтверждается письмом администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, имеющимися в материалах дела фотографиями (л.д. 10-14, 15).

Согласно информации, предоставленной Главой городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, на территории вышеуказанных улиц 67 домовладений, 125 человек проживающих, территории улиц Светлая, Сабуровская, Олимпийская застроены на 30%, на других улицах на части 15-20% земельных участков не начато строительство или строительство не завершено (л.д. 15).

Вышеуказанные автомобильные дороги внесены в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения и расположены на территории городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области.

Таким образом, отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории поселения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства администрацией городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области.

Организация уличного освещения является вопросом местного значения, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления, и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкции уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

На основании изложенного, суд полагает доказанным факт наличия у администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области обязанности по организации уличного освещения на указанных в иске участках автомобильной дороги и ее неисполнения ответчиком, в связи с чем, требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что мероприятия, которые необходимо провести для устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, требуют определенных временных и финансовых затрат, а также прохождения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, в связи с чем, в соответствии с положениями ст. 204, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, полагает возможным установить срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено, - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области оборудовать автомобильные дороги по ул. Луговая, пер. Луговой, ул. Рыжковская, ул. Цветочная, пер. Речной, ул. Сабуровская, ул. Светлая, ул. Олимпийская пгт. Знаменка Орловского района Орловской области средствами стационарного искусственного электроосвещения в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 52766-2007, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня, следующего за днем его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд.

Председательствующий Ю.А. Худов

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2021.

Судья Ю.А. Худов