УИД 47RS0005-01-2024-007164-90

Дело № 12-908/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 04 декабря 2024 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП «Леноблводоканал» по доверенности № 277 от 21.06.2024 ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника ГУП «Леноблводоканал» ФИО2 на постановление № 169 по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ от 05 сентября 2024 года и на представление № 167 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05 сентября 2024 года, вынесенные врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО3 в отношении ГУП «Леноблводоканал»,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО3 № 169 от 05.09.2024 ГУП «Леноблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представлением № 167 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05.09.2024, вынесенным врио начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО3, ГУП «Леноблводоканал» обязали прекратить нарушения требований р. III таб. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» п.75,р. IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объекта, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (гл. III, ст. 19); обеспечить подачу питьевой воды населению пос.Ольшаники Выборгского района Ленинградской области, соответствующую требованиям таблицы 3.1 и 3.13 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пункта 75 раздела IV санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результатов лабораторного исследования проб воды, не соответствующей гигиеническим требованиям, информировать территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ГУП «Леноблводоканал» ФИО2 подал жалобу, в которой просил постановление и представление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы заявитель указал, что в материалах дело отсутствуют надлежащие доказательства по делу, поскольку экспертное заключение не является допустимым доказательством, поскольку законный представитель о назначении экспертизы не извещался, права ему не разъяснялись, сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения отсутствуют, копия экспертного заключения в адрес предприятия не направлялась. Кроме того, постановление не содержит сведений о дате, времени и месте совершения правонарушения. 

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП «Леноблводоканал» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Врио начальника Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области по доверенности ФИО3 в суд не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу частей 1, 4 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе на основании требования прокуратуры Ленинградской области от 06.08.2024 в отношении ГУП «Леноблводоканал» была проведена внеплановая выездная проверка 12 августа 2024 года с 11.30 до 12.30.

В ходе проверки обнаружено, что ГУП «Леноблводоканал» является гарантирующей организацией в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения в Выборгском районе, включая п. Ольшаники, т.е. должно обеспечивать поставку населению холодной воды питьевого качества в необходимых объемах.

Водоснабжение п. Ольшаники осуществляется из артезианской скважины. Артезианские скважины № 1,2 являются собственностью пансионата Ольшаники. В состав существующей системы водоснабжения входят: артезианские скважины, станция обезжелезивания, распределительные сети. 

На основании анализа лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных 12.08.2024 на объектах ГУП «Леноблводоканал» на входе и выходе со станции водоподготовки-обезжелезивания и в разводящей сети на вводе в жилые многоквартирные дома 1 и 2 по ул. Ольшанская в п. Ольшаники Выборгского района Ленинградской области, в рамках проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено несоответствие качества холодной водопроводной воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", а именно: выявлено превышение нормативов и предельно допустимых концентраций по показателям мутность, железо, марганец.

Поскольку в ходе проведения проверки административным органом было установлено несоответствие качества холодной водопроводной воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" ГУП «Леноблводоканал» было обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Оснований для признания экспертного заключения № 78-20-08ф-03.003.Л40983 от 19 августа 2024 года ненадлежащим доказательством не имеется, до проведения экспертизы на электронный адрес ГУП «Леноблводоканал» было направлено поручение о проведении экспертизы № 367 от 09.08.2024 и определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 367 от 09.08.2024, которые были зарегистрированы 09.08.2024 за входящим номером 58377/2024. 

Материалы дела содержат сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 КоАП РФ. 

Обязанности по направлению в адрес ГУП «Леноблводоканал» копии экспертного заключения у территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе не имеется, при необходимости юридическое лицо могло воспользоваться своими правами на ознакомление с материалами дела, однако такого ходатайства не имеется. Присутствующий при составлении протокола об административном правонарушении защитник по доверенности ФИО4 о необходимости ознакомления с делом не заявлял.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГУП «Леноблводоканал» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Несогласие защиты с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене постановления, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа все юридически значимые обстоятельства установлены правильно, что нашло отражение в обжалуемом постановление, которое соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ГУП «Леноблводоканал» в совершении вмененного ему правонарушения.

Довод жалобы о том, что постановление не содержит сведений о дате, времени и месте совершения правонарушения противоречим процессуальным документам, поскольку и протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление имеют указание на совершение административного правонарушения 12.08.2024 в момент отбора проб по адресу: 

<

...> ввод в жилой д. 1 и д. 2.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта, по делу не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Целью внесения представления является предупреждение совершения новых правонарушений путем устранения причин и условий, способствовавших совершению рассмотренного должностным лицом правонарушения.

Из дела следует, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, в связи с чем, оно может быть обжаловано вместе с таким постановлением.

Суд не усматривает оснований для отмены внесенного представления, поскольку факт нарушения ГУП «Леноблводоканал» осуществления деятельности в сфере водоснабжения на территории п. Ольшаники Выборгского района Ленинградской области с нарушением норм действующего законодательства подтвержден материалами дела, вынесенное представление направлено на принятие мер по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление № 169 по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ от 05 сентября 2024 года и на представление № 167 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05 сентября 2024 года, вынесенные врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО3 в отношении ГУП «Леноблводоканал» оставить без изменения, жалобу защитника ГУП «Леноблводоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья М.В. Прокопьева