Дело № 2а-694/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 июля 2018 года г. Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе: 

председательствующего судьи Андреевой Т.Б.,

при секретаре Вандерлинской Н.К.,

с участием заместителя Охинского городского прокурора Бутенко Е.О. и представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности по организации выполнения ремонтных работ дорожного покрытия проезжих частей автомобильных дорог и улиц в соответствии с требованиями национальных стандартов Российской Федерации к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения,

установила:

исполняющий обязанности заместителя Охинского городского прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с вышеуказанным административным иском.

В обоснование иска указал, что 10.05.2018 г. прокуратурой проведена комиссионная проверка улично-дорожной сети г.Охи. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, а именно: на асфальтобетонном покрытии - улицы Комсомольской (с 0,642 км по 1,015 км) имеются просадки, выбоины, размерами 1х1 м., глубиной 7-10 см, улицы Вокзальной (0,416 км) имеются просадки, выбоины размерами 2х2 м, глубиной 20 см, улицы Невельского (0,925 км) имеются выбоины размерами 1х1,5м, глубиной 10-15 см., улицы Школьной (с 1,175км по1,751 км) имеются выбоины размерами 1,2х1,5м, глубиной 10-15 см., улицы Красных Партизан (с 0,249 км по 0,500 км) имеются выбоины размерами 1х1,5м, глубиной 10-15 см., улицы Советской (от пересечения с улицей Блюхера до Объездной дороги) имеются выбоины размерами 1х1,5м, глубиной 10-15 см., улицы Блюхера (от пересечения с улицей Ленина до Межквартального проезда №1) имеются выбоины размерами 1х1,5м, глубиной 10-15 см., улицы Карла Маркса (от пересечения с улицей 50 лет Октября до пересечения с улицей 60 лет СССР) имеются выбоины размерами 1х1,5м, глубиной 10-15 см, улицы 60 лет СССР (от пересечения с улицей Карла Маркса до пересечения с улицей Блюхера) имеются выбоины размерами 1,5 х1,5м, глубиной до 12 см., Межквартального проезда №1(с 0,791 км по 0,878 км) имеются выбоины размерами 1х1,6м, глубиной до12 см., улицы Октябрьской (от пересечения улицы 50 лет Октября до пересечения с улицей Ленина) имеются выбоины размерами 1,2х1,5м, глубиной до 6 см, улицы 50 лет Октября (от пересечения с улицей Никитюка до пересечения с улицей Октябрьской) имеются выбоины размерами 1,5х1,5м, глубиной 10 см., пересечения улиц Ленина и Никитюка имеются выбоины размерами 1,5х1,5м, глубиной 10 см., улицы Дзержинского (1,378 км) имеется яма размером 1х1м глубиной до 1м, выбоины размерами 1х1.2 м, глубиной до 6 см, автомобильной дороги в п. Геологов ( 0,035 км) имеются выбоины размерами 1,5х3,8м, глубиной до 10 см, автомобильной дороги в п. Геологов (с 0,800 км по 0,900км) ) имеются выбоины размерами 1,5х2м, глубиной до 10 см; на, проезжей части с бетонным покрытием улицы Цапко (от пересечения с улицей Карла Маркса до пересечения с улицей Никитюка) имеются просадки, выбоины размерами 1х1,5м, глубиной до 5 см, на проезжей части с бетонным покрытием улицы Никитюка (от пересечения с улицей Цапко до пересечения с улицей Ленина) имеются просадки, выбоины размерами 1х1,5м, глубиной до 16 см, что не соответствует требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р 50597- 2017 и др.) к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения.

Вышеуказанные дороги находятся в ведении муниципального образования ГО «Охинский».

Выявленные недостатки отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и ставят под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Просил обязать администрацию муниципального образования МО «Охинский» организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия проезжих частей вышеуказанных автомобильных дорог и улиц в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

В судебном заседании заместитель Охинского городского прокурора поддержал исковые требования по тем же основаниям, просил их удовлетворить. В ходе судебного заседания уточнил требования, просил обязать администрацию муниципального образования ГО «Охинский» организовать выполнение ремонтных работ дорожного покрытия проезжих частей вышеуказанных автомобильных дорог и улиц в г. Охе в соответствии с требованиями национальных стандартов Российской Федерации к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения, в срок до 31 октября 2019 года.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования ГО «Охинский» по доверенности ФИО1 иск признала частично, ссылаясь на то, что администрация надлежащим образом выполняет обязанности по обеспечению проведения необходимых работ в отношении автомобильных дорог местного значения. Пояснила, что в настоящее время Администрацией разрабатывается необходимая сметная документация на производство работ по восстановлению дорожного покрытия проезжих частей автомобильных дорог и улиц, расположенных в г. Охе и указанных в иске.

Представитель заинтересованного лица - КУМИ МО ГО «Охинский», в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства, возражений по иску не представил. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона №257 –ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Аналогичные положения закреплены в статье 9 Устава муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области (принят Решением Охинского районного Собрания 06.05.2005 №2.51-1.

Решением Собрания МО ГО «Охинский» от 27.03.2008 № 3.32-9 (в редакции от 28.12.2017 №5.56-1) утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ «Охинский» из пункта 2.18 которых следует, что содержание дорог – комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организации и безопасности дорожного движения, отвечающих требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из акта комплексной проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Охи, проведенной 10 мая 2018 года, установлено, что покрытие проезжей части ряда автомобильных дорог и улиц г. Охи не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: на асфальтобетонном покрытии - улицы Комсомольской (с 0,642 км по 1,015 км) имеются просадки, выбоины, размерами 1х1 м., глубиной 7-10 см, улицы Вокзальной (0,416 км) имеются просадки, выбоины размерами 2х2 м, глубиной 20 см, улицы Невельского (0,925 км) имеются выбоины размерами 1х1,5м, глубиной 10-15 см., улицы Школьной (с 1,175км по1,751 км) имеются выбоины размерами 1,2х1,5м, глубиной 10-15 см., улицы Красных Партизан (с 0,249 км по 0,500 км) имеются выбоины размерами 1х1,5м, глубиной 10-15 см., улицы Советской (от пересечения с улицей Блюхера до Объездной дороги) имеются выбоины размерами 1х1,5м, глубиной 10-15 см., улицы Блюхера (от пересечения с улицей Ленина до Межквартального проезда №1) имеются выбоины размерами 1х1,5м, глубиной 10-15 см., улицы Карла Маркса (от пересечения с улицей 50 лет Октября до пересечения с улицей 60 лет СССР) имеются выбоины размерами 1х1,5м, глубиной 10-15 см, улицы 60 лет СССР (от пересечения с улицей Карла Маркса до пересечения с улицей Блюхера) имеются выбоины размерами 1,5 х1,5м, глубиной до 12 см., Межквартального проезда №1(с 0,791 км по 0,878 км) имеются выбоины размерами 1х1,6м, глубиной до12 см., улицы Октябрьской (от пересечения улицы 50 лет Октября до пересечения с улицей Ленина) имеются выбоины размерами 1,2х1,5м, глубиной до 6 см, улицы 50 лет Октября (от пересечения с улицей Никитюка до пересечения с улицей Октябрьской) имеются выбоины размерами 1,5х1,5м, глубиной 10 см., пересечения улиц Ленина и Никитюка имеются выбоины размерами 1,5х1,5м, глубиной 10 см., улицы Дзержинского (1,378 км) имеется яма размером 1х1м глубиной до 1м, выбоины размерами 1х1.2 м, глубиной до 6 см, автомобильной дороги в п. Геологов ( 0,035 км) имеются выбоины размерами 1,5х3,8м, глубиной до 10 см, автомобильной дороги в п. Геологов (с 0,800 км по 0,900км) ) имеются выбоины размерами 1,5х2м, глубиной до 10 см; на, проезжей части с бетонным покрытием улицы Цапко (от пересечения с улицей Карла Маркса до пересечения с улицей Никитюка) имеются просадки, выбоины размерами 1х1,5м, глубиной до 5 см, на проезжей части с бетонным покрытием улицы Никитюка (от пересечения с улицей Цапко до пересечения с улицей Ленина) ) имеются просадки, выбоины размерами 1х1,5м, глубиной до 16 см ( л.д.7-8).

Зафиксированные в акте длина, ширина и глубина выбоин и ям, отражены на фотографиях (л.д.10-29).

В соответствии с показаниями свидетеля ФИО4, государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по ГО « Охинский», выявленные в ходе проверки многочисленные повреждения дорожного покрытия автомобильных дорог и улиц в г. Охе превышают предельно допустимые размеры просадок, выбоин, предусмотренные требованиями национальных стандартов Российской Федерации, затрудняют движение транспортных средств и создают опасность для участников дорожного движения. 

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО ГО «Охинский» вышеуказанные дороги находятся в ведении муниципального образования Городской округ «Охинский» (л.д.35).

Наличие указанных дефектов, несоответствие состояния дорог требованиям стандартов и превышение допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельных значений показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог ответчиком не оспаривается.

Таким образом, дорожные покрытия отраженных в административном исковом заявлении автомобильных дорог и улиц находятся в неудовлетворительном состоянии, чем нарушаются права граждан проживающих на этой территории.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обязанность по обеспечению проведения необходимых ремонтных работ в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах муниципального образования ГО «Охинский», которая возложена на администрацию муниципального образования ГО «Охинский», которая должным образом не исполняется, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд считает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что органами местного самоуправления осуществляется работа по обеспечению проведения ремонтных работ дорожного покрытия на улицах города Охи в рамках возложенных на них полномочий, суд считает необоснованными. Принимаемые администрацией муниципального образования ГО «Охинский» меры, в частности, комиссионное обследование 15.05.2018 ее представителями состояния дорожного покрытия на улицах г. Охи с принятием решения о необходимости предусмотрения проведения работ дорожного полотна общей площадью 28 586 кв.м. и составление проекта локального сметного расчета, сами по себе не свидетельствуют о принятии ответчиком незамедлительных и действенных мер по устранению недостатков дорожных покрытий автомобильных дорог, не обеспечивают постоянное безопасное дорожное движение без угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что указывает на недостаточность проводимых органом местного самоуправления мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования исполняющего обязанности заместителя Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» об обязании в срок до 31 октября 2019 года организовать выполнение ремонтных работ по приведению проезжих частей автомобильных дорог и улиц в городе Оха Сахалинской области, а именно: улицы Комсомольской (с 0,642 км по 1,015 км),улицы Вокзальной (0,416 км),улицы Невельского ( 0,925 км),улицы Школьной (с 1,175км по1,751 км), улицы Красных Партизан (с 0,249 км по 0,500 км), улицы Советской (от пересечения с улицей Блюхера до Объездной дороги), улицы Блюхера (от пересечения с улицей Ленина до Межквартального проезда №1),улицы Карла Маркса (от пересечения с улицей 50 лет Октября до пересечения с улицей 60 лет СССР), улицы 60 лет СССР (от пересечения с улицей Карла Маркса до пересечения с улицей Блюхера), Межквартального проезда №1(с 0,791 км по 0,878 км), улицы Октябрьской (от пересечения улицы 50 лет Октября до пересечения с улицей Ленина), улицы 50 лет Октября (от пересечения с улицей Никитюка до пересечения с улицей Октябрьской), пересечение улиц Ленина и Никитюка, улицы Дзержинского (1,378 км), автомобильной дороги в п. Геологов ( 0,035 км), автомобильной дороги в п. Геологов (с 0,800 км по 0,900км), проезжей части с бетонным покрытием улицы Цапко (от пересечения с улицей Карла Маркса до пересечения с улицей Никитюка), проезжей части с бетонным покрытием улицы Никитюка (от пересечения с улицей Цапко до пересечения с улицей Ленина) в соответствии с требованиями национальных стандартов Российской Федерации к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» в срок до 31 октября 2019 года организовать выполнение ремонтных работ по приведению проезжих частей автомобильных дорог и улиц в г. Оха Сахалинской области, а именно: улицы Комсомольской (с 0,642 км по 1,015 км),улицы Вокзальной (0,416 км),улицы Невельского ( 0,925 км),улицы Школьной (с 1,175км по1,751 км), улицы Красных Партизан (с 0,249 км по 0,500 км), улицы Советской (от пересечения с улицей Блюхера до Объездной дороги), улицы Блюхера (от пересечения с улицей Ленина до Межквартального проезда №1),улицы Карла Маркса (от пересечения с улицей 50 лет Октября до пересечения с улицей 60 лет СССР), улицы 60 лет СССР (от пересечения с улицей Карла Маркса до пересечения с улицей Блюхера), Межквартального проезда №1(с 0,791 км по 0,878 км), улицы Октябрьской (от пересечения улицы 50 лет Октября до пересечения с улицей Ленина), улицы 50 лет Октября (от пересечения с улицей Никитюка до пересечения с улицей Октябрьской), пересечение улиц Ленина и Никитюка, улицы Дзержинского (1,378 км), автомобильной дороги в п. Геологов (0,035 км), автомобильной дороги в п. Геологов (с 0,800 км по 0,900км), проезжей части с бетонным покрытием улицы Цапко (от пересечения с улицей Карла Маркса до пересечения с улицей Никитюка), проезжей части с бетонным покрытием улицы Никитюка (от пересечения с улицей Цапко до пересечения с улицей Ленина) в соответствии с требованиями национальных стандартов Российской Федерации к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной ферме изготовлено 12 июля 2018 года.

Судья Т.Б. Андреева