Дело № 12-37/2023 УИД:23RS0013-01-2023-001885-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гулькевичи 23 октября 2023 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Шевчук Т.В.,

при секретаре судебного заседания Алтуниной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ГКУ КК «Краснодаравтодор» на постановление по делу об административном правонарушении №

<

данные изъяты> от 17.05.2023г., суд

установил:

ГКУ КК «Краснодаравтодор» обратилось в суд с жалобой и просит восстановить срок обжалования постановления №

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении от 17.05.2023г. по ст. 9.13 КоАП РФ, отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба обоснована тем, что постановлением государственного инспектора отдела АДН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 17.05.2023г. №

<

данные изъяты> ГКУ КК «Краснодаравтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения. В постановлении по делу об административном правонарушении № 

<

данные изъяты> 17.05.2023г. указано, что учреждением нарушены следующие требования: п.п. 5, 6 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п.п. 3.12, 3.14 МДС 35-2.2000. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило проведение Управлением социальной защиты населения в Гулькевичском районе мониторинга доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной и транспортной инфраструктуры на территории Красносельского городского поселения, а именно остановки общественного транспорта по адресу Гулькевичский район, пгт. ФИО1, ул.Строителей, автодорога Гулькевичи - Кропоткин, км 5+710 (слева), направление на Гулькевичи, в ходе которого было выявлено отсутствие информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях (хорошо читаемой) и дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля. Исполнить рекомендации по дублированию информации о номерах маршрутов транспортных средств и расписании движения пассажирского транспорта с помощью азбуки Брайля учреждению не представляется возможным ввиду отсутствия полномочий. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края. Согласно Положению о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.12.2015г. №1271, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Одной из основных задач Министерства является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Во исполнение своих задач Министерство выполняет, в том числе, планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог государственных программ Краснодарского края; функции государственного заказчика регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и заключает государственные контракты (пп. 3.27, 3.85 Положения). В соответствии с Уставом, ГКУ КК «Краснодаравтодор» является юридическим лицом, находящимся в ведении министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края. Функции учредителя учреждения осуществляет Министерство в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края. В соответствии с уставом ГКУ КК «Краснодаравтодор», п. 2.1, Казенное Учреждение призвано способствовать удовлетворению потребностей пользователей автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, обеспечению безопасности и комфортности движения автотранспорта; осуществлению строительного контроля, организации и приемке работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог; обеспечению дорожного хозяйства дорожной эксплуатационно-строительной техникой и другим имуществом, необходимым для функционирования автомобильных дорог. Для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава, учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет следующие виды деятельности (предмет деятельности): строительный контроль, организация и приемка работ при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог (п. 2.2.1.); организация и приемка работ при ремонте и содержании автомобильных дорог (п. 2.2.2.); обеспечение дорожного хозяйства дорожной техникой и другим имуществом, необходимым для потребностей дорожного хозяйства, в соответствии с законодательством РФ (п. 2.2.3); размещение заказов путем проведения конкурентных и других способов закупок, предусмотренных действующим законодательством, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Казенного учреждения, заключение и сопровождение государственных контрактов (договоров) (п. 2.2.4); реализация государственных целевых программ в области дорожной деятельности (п.2.2.5); контроль качества и объема выполняемых работ, применения дорожно-строительных материалов, технологий, конструкций и изделий на автомобильных дорогах, ведение исполнительной документации (п.2.2.6); организация поиска, отбора и внедрения прогрессивных технологий, конструкций, материалов, методов ведения работ (п.2.2.7); разработка мероприятий по мобилизационной подготовке Казенного учреждения и организация их реализации, обеспечение взаимодействия с заинтересованными организациями по вопросам содержания технических средств и материальных ценностей в мобилизационном резерве и специальном запасе (п. 2.2.8); осуществление по указанию Уполномоченного органа контроля качества и объемов выполняемых работ, применения дорожно-строительных материалов конструкций и изделий на автомобильных дорогах местного значения в рамках соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов, заключенных Уполномоченным органом с муниципальными образованиями Краснодарского края (п.2.2.9); содержание и обслуживание, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), а также расположенных на них элементов обустройства автомобильных дорог, специального оборудования, технических средств и других объектов (п.2.2.10.); участие в обеспечении оперативного автоматизированного контроля движения транспорта и оперативного управления им (п.2.2.11.). Выполнение вышеуказанных работ также не предусмотрено государственным контрактом от 30.12.2020 №526 «Содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края и сооружений на них в 2021 - 2023 годах в Гулькевичском районе». В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» выполнение работ по информационному обеспечению остановочного пункта (наличие информационной таблички, содержащей номера маршрутов транспортных средств, останавливающихся на данном остановочном пункте; расписание движения транспорта (интервал движения или время отправления от остановочного пункта); наименование конечных пунктов маршрутов), устройство тактильных указателей по типу «шрифта Брайля» и другой информации не входит в классификатор работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в элементный состав автомобильных дорог не входят информационные таблички и электронные табло, обеспечивающие остановочные пункты информацией о номерах маршрутов транспортных средств и расписанию движения транспорта (интервал движения или время отправления от остановочного пункта). Учреждение исполняет возложенные обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках компетенции, установленной уставом. Кроме того, согласно паспортам доступности указанные остановочные пункты требуется оснастить информацией о маршрутах движения МТС и возможных препятствиях, в том числе продублированной с помощью шрифта Брайля, однако в связи с отсутствием единичных расценок к государственному контракту от 30.12.2020 №526 «Содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края и сооружений на них в 2021-2023 годах в Гулькевичском, Кавказском, Тбилисском и Новокубанском районах» выполнить работы по обустройству вышеуказанных остановочных пунктов информацией о маршрутах движения МТС и возможных препятствиях, в том числе продублированной с помощью шрифта Брайля, не представляется возможным. Информация о необходимости включения единичных расценок для выполнения работ по информационному обеспечению направлена в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края. Учреждение в установленный законом срок обратилось с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №

<

данные изъяты> от 17.05.2023 в Арбитражный суд Республики Адыгея, определением которого жалоба возвращена. Право заявителя на судебную защиту может быть обеспечено при рассмотрении его требований компетентным судом общей юрисдикции, в том числе путем реализации права на заявление ходатайства о восстановлении процессуальных сроков.

В судебное заседание представитель заявителя, уведомленный надлежащим образом, не явился. 

Представитель Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя управления.

В силу положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая изложенное, суд признает заявителя надлежаще уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в связи с отсутствием ходатайств об отложении дела полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 -25.5.1 настоящего Кодекса, при этом вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного настоящей статьей, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Как следует из постановления № 

<

данные изъяты> от 17.05.2023, в нем разъяснен порядок его обжалования: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Заявитель обратился с жалобой в Арбитражный суд Республики Адыгея, определением которого от 07.06.2023 жалоба возвращена в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Копия определения получена заявителем 16.06.2023, что следует из отслеживания почтового отправления, настоящая жалоба направлена 22.06.2023.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о восстановлении заявителю срока обжалования, как пропущенного по независящим от него причинам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд не усматривает оснований для отмены, либо изменения постановленного по делу решения.

В соответствии со ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии п. 1 ст. 18 Закона Краснодарского края от 21.12.2018г. № 3931-КЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае», оборудование автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов должно отвечать установленным федеральным законодательством требованиям, в том числе по обеспечению условий доступности для пассажиров из числа инвалидов.

Как усматривается из материалов дела, 17.05.2023 постановлением государственного инспектора отдела АДН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №

<

данные изъяты> ГКУ КК «Краснодаравтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание виде предупреждения за то, что учреждением нарушены требования п.п. 5, 6 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п.п. 3.12, 3.14 МДС 35-2.2000.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило проведение Управлением социальной защиты населения в Краснодарском крае мониторинга доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной и транспортной инфраструктуры на территории Красносельского городского поселения, а именно остановки общественного транспорта по адресу Гулькевичский район, пгт. ФИО1, ул.Строителей, автодорога Гулькевичи - Кропоткин, км 5+710 (слева), направление на Гулькевичи, в ходе которого было выявлено отсутствие информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях (хорошо читаемой) и дублирование информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля.

Данные обстоятельства подтверждаются: сообщением УСЗН в Гулькевичском районе от 02.03.2023 в ГКУ КК «Краснодаравтодор» о проведении мониторинга доступности; сообщением УСЗН в Гулькевичском районе от 03.04.2023г. в УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея; паспортами остановочных пунктов; протоколом по делу об административном правонарушении от 10.05.2023.

Указанным доказательствам должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследованные доказательства суд считает достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу об обоснованности привлечения заявителя к административной ответственности.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не противоречат действующему законодательству. Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, проверялись должностным лицом, оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу у суда не имеется.

Довод заявителя о том, что к его полномочиям ни государственным контрактом, ни Уставом не отнесено содержание остановочных пунктов, суд считает несостоятельным, поскольку в соответствии с Уставом Учреждение призвано способствовать удовлетворению потребностей пользователей автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, обеспечению безопасности и комфортности движения автотранспорта; осуществлению строительного контроля, организации и приемке работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог; обеспечению дорожного хозяйства дорожной эксплуатационно-строительной техникой и другим имуществом, необходимым для функционирования автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в том числе, остановочные пункты.

Квалификация действий заявителя по ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана должностным лицом правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции закона, в минимально размере.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден.

Вопреки доводам заявителя оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора отдела АДН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №

<

данные изъяты> от 17.05.2023г., которым ГКУ КК «Краснодаравтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ГКУ КК «Краснодаравтодор» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней.

Судья