Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.

при секретаре Солодковой С.И.,

с участием представителя истца Середкина Е.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1700/2017 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «РУСАЛ Братск», Закрытому акционерному обществу «РУСАЛ Глобал Менеджмент Б.В.» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам ПАО «РУСАЛ Братск», ЗАО «РУСАЛ Глобал Менеджмент Б.В.», в котором с учетом уточненных исковых требований просит обязать ПАО «РУСАЛ Братск» организовать производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» литейного отделения № 3, в срок 01.11.2017 года; проложить (смонтировать) трубопроводы транспортирования газообразного хлора к литейным машинам № 7, 12 литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» методом, обеспечивающим возможность периодического осмотра, выборочной ревизии трубопроводов, в том числе для определения толщины стенок трубопроводов неразрушающим методом контроля, а так же обеспечивающим защиту трубопроводов от возможного механического разрушения, в срок до 01.07.2018 года; обеспечить помещения хлораторной литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» двумя различными видами связи для передачи информации по плану локализации аварий, в срок до 01.11.2017 года; разработать мероприятия, обеспечивающие одновременное хранение в расходном складе хлораторной литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» баллонов с жидким хлором, в количестве, не превышающем необходимый 15-ти суточный запас (более 150 кг); привести проект хлораторной участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wag-staff» (2 испарительных установки) в соответствие с существующим положением (3 испарительных установки), в срок до 01.07.2018 года; разработать мероприятия, обеспечивающие соблюдение поставщиком жидкого хлора в баллонах соблюдение законодательства при перевозке опасных грузов, в срок до 01.11.2017 года; обеспечить возможность включения аварийной вентиляции хлораторной участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» ручным способом, в срок до 01.11.2017 года; обеспечить объект использования хлора - литейное отделение № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» необходимым запасом технических средств и средств индивидуальной защиты, в соответствии с табелем оснащения аварийными средствами объектов, связанных с производством, хранением и применением хлора (приложение № 5 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред», утверждённым приказом Ростехнадзора от 20.11.2013 № 554), в срок до 01.11.2017 года.

В обоснование заявленных требований указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности в части эксплуатации участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» литейного отделения № 3 ОАО «РУСАЛ Братск». 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ОАО «РУСАЛ Братск» (ОГРН 1023800836377ИНН/КПП 3803100054/380401001), одним из уставных видов деятельности ОАО «РУСАЛ Братск» является производство алюминия.

Договором о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 07.03.2007 г, управляющей организацией ОАО «РУСАЛ Братск» является ЗАО «РУСАЛ ГЛОБАЛ МЕНЕДЖМЕНТ Б.В.» (PRIVATE LIMITED LIABILITY COMPANY «RUSAL GLOBAL MANAGEMENT B.V.»). 

Лицом уполномоченным представлять интересы ОАО «РУСАЛ Братск» в органах государственной власти, в том числе в органах прокуратуры является управляющий директор ОАО «РУСАЛ Братск» ФИО2 (доверенность *** от ДД.ММ.ГГГГ).

Лицом уполномоченным представлять интересы ЗАО «РУСАЛ ГЛОБАЛ МЕНЕДЖМЕНТ Б.В.» в органах государственной власти, в том числе в органах прокуратуры является управляющий директор ОАО «РУСАЛ Братск» ФИО2 (доверенность *** от ДД.ММ.ГГГГ).

07.04.2017 года внесены изменения в Устав ОАО « РУСАЛ Братск « касающиеся изменения наименования организационно- правовой формы предприятия с ОАО « РУСАЛ Братск « на ПАО « РУСАЛ Братск «. 20.04.2017 года в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы за ***.

В рамках уставной деятельности ПАО «РУСАЛ Братск» по производству алюминия, предприятие эксплуатирует участок подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск». Здание литейного отделения представляет собой часть нежилого производственного крупнопанельного двухэтажного здания электролизного цеха № 3, принадлежащего на праве собственности ПАО «РУСАЛ Братск» (ранее ОАО «Братский алюминиевый завод». Свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 38-АБ № 0115698 от 04.01.2003 г.

Данный участок состоит из хлораторного, скрубберного помещений, технологических трубопроводов газообразного хлора и аргона, шкафов управления подачи хлора и аргона, установок внепечного рафинирования «SNIF» (литейные машины № 7, № 12), «Wagstaff» (литейная машина № 10).

Оборудование для испарения жидкого хлора и получения газообразного хлора расположено в хлораторном помещении, где расположены 3 установки испарения, состоящие из баллонов с жидким хлором, стоящих на весах. Каждый баллон подключен к индивидуальному трубопроводу, состоящему из запорного вентиля, фильтра очистки хлора, двух манометров, перемычки для продувки запорных вентилей. Трубопроводы газообразного хлора (труба из нержавеющей стали, диаметр 15 мм.) через отверстия в стене ЛО № 3 проходят в технологическое помещение ЛО № 3. При этом два трубопровода проходят сквозь стену на уровне 10-15 см от пола хлораторной, третий трубопровод проходит сквозь стену на высоте около 2.5 м. от уровня пола хлораторной. На момент проверки в хлораторной находится 3 баллона с жидким хлором (150 кг), 3 пустых баллона из-под жидкого хлора, 3 баллона подключенных к испарительным установкам. 

Согласно технологическому регламенту участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования Р 001.01.-2011, утвержденного 05.08.2011 управляющим директором ПАО «РУСАЛ Братск» (п. 4.1.7), давление газообразного хлора в технологическом трубопроводе составляет 0,2 ± 0,23 Мпа. 

Согласно пп. «а» п. 2 приложения № 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (Мпа), в том числе пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Исходя из буквального толкования указанной нормы закона, учитывая, что ПАО «РУСАЛ Братск» при рафинировании металла использует газообразный хлор, передаваемый по трубопроводам к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» под давлением 0,2 ± 0,23 Мпа, получаемый в свою очередь методом испарения жидкого хлора из баллонов (сосуды под давлением), участок подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff», является опасным производственным объектом.

Для эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II, III классов опасности ПАО «РУСАЛ Братск» получило лицензию *** от ДД.ММ.ГГГГ (бессрочная).

Хлор — при нормальных условиях ядовитый токсичный удушливый газ, желтовато-зелёного цвета, тяжелее воздуха, с резким запахом и сладковатым, «металлическим» вкусом, при попадании в лёгкие вызывает ожог лёгочной ткани, удушье. Раздражающее действие на дыхательные пути оказывает при концентрации в воздухе около 6 мг/м? (в два раза выше порога восприятия запаха хлора). ПДК хлора в атмосферном воздухе следующие: среднесуточная — 0,03 мг/м?; максимально разовая — 0,1 мг/м?; в рабочих помещениях промышленного предприятия — 1 мг/м?. Газообразный хлор относительно легко сжижается. Начиная с давления в 0,8 МПа (8 атмосфер), хлор становится жидким уже при комнатной температуре. При охлаждении до температуры в ?34°C, хлор становится жидким при нормальном атмосферном давлении, при температуре -101°С затвердевает. Жидкий хлор — жёлто-зелёная жидкость, обладающая очень высоким коррозионным действием (за счёт высокой концентрации молекул). Один кг жидкого хлора при испарении дает 315 л. газообразного хлора, при испарении на воздухе в значительных количествах дает с водяными парами белый туман. В смеси с водородом (более 50% водорода) взрывоопасен, при нагревании емкости с хлором взрываются.

В соответствие с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 76 «О введении в действие ГН 2.2.5.1313-03» (вместе с «ГН 2.2.5.1313-03. Химические факторы производственной среды. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Гигиенические нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003, хлор является веществом 2 класса опасности.

Опрошенный мастер участка ООО «Гарант Плюс» ФИО4 (предприятие обслуживающее участок подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» литейного отделения № 3 ОАО «РУСАЛ Братск) пояснил, что в его должностные полномочия входит ведение документации связанной с оборотом хлора на участке, административно-распорядительные функции в отношении персонала ООО «Гарант Плюс», контроль за соблюдением графиков замены запорной арматуры и средств изменения на участке и т.д. Проблемой участка является факт укладки трубопроводов подачи хлора на литейные машины № 7 и № 12 в бетоне, ниже уровня пола. Из-за этого невозможно проводить ежегодный визуальный контроль трубопроводов, как это требуют ФНиП, так же невозможно провести толщинометрию стенок трубопровода, которую нужно проводить раз в 4 года, не знает, проводится ли она ранее. За период его работы был единственный случай утечки хлора из трубопровода, около 12 литейной машины. Это было 01.01.2016 г. в утреннее время. Он присутствовал в это время на участке, знает со слов своего работника. Литейщики 12 машины почувствовали запах хлора и сообщили оператору. Оператор путем сравнения давления в хлораторной и в шкафу СНИФ определил, что имеются потери хлора в трубопроводе, где то в районе 12 машины. Однако определить точное место утечки он не мог, т.к. трубопровод залит бетоном. Оператор отключил подачу хлора из баллона и продул трубопровод азотом. В это время рабочие литейного отделения были отведены мастером смены на безопасное расстояние. Ремонт данного трубопровода не проводился, т.к. в забетонированном канале была проложена запасная труба, её просто подключили взамен старой. Сварочные работы по замене трубы проводились силами БрАЗа, работники ООО Гарант Плюс» только помогали долбить бетон отбойным молотком. Месячная потребность участка в жидком хлоре составляет 250-350 кг. Жидкий хлор поступает на участок в баллонах, его поставкой и доставкой на участок занимается отдел снабжения БрАЗа. Для этого на телефон мастерской операторов ООО «Гарант Плюс» звонит сотрудник отдела снабжения ПАО «РУСАЛ Братск» и в устной форме сообщает о прибытии машины с баллонами хлора на промплощадку и о необходимости их перегрузки на склад. Автомобиль поставщика подъезжает задним бортом к помещению хлораторной, оператор по очереди погружает баллоны на транспортировочную тележку и переводит их в помещение хранения баллонов, где устанавливает их в ячейки хранения. В среднем машина приходит один раз в месяц, привозит сразу от 5 до 8 баллонов. В каждом баллоне содержится около 50 кг. жидкого хлора. Машины приезжают разные, какого-либо специального оборудования для перевозки опасных грузов они не имеют, не имеют маркировки и спецсигналов. За весь период его работы только один раз приезжала машина, оборудованная для перевозки баллонов, имеющая необходимую маркировку. 

Опрошенная ФИО5, работающая в должности специалиста группы вспомогательных материалов отдела материально-технического снабжения коммерческой дирекции ПАО «РУСАЛ Братск» пояснила, что в перечень её обязанностей с 2015 годы входит обеспечение БрАЗа жидким хлором в баллонах. В ПАО «РУСАЛ Братск» имеется регламент закупок сырья и материалов (ТМЦ), согласно которому предприятие объявляет публичный (открытый) тендер, в том числе на поставку жидкого хлора в баллонах, на электронных торгах. В 2016 году проведен очередной открытый тендер, по результатам торгов ИП ФИО3 предложила меньшую цену и предложила отсрочку платежа, включение стоимости перевозки в цену товара. Договором предусмотрено, что ФИО3 обязана возить товар специализированным транспортом, однако оборудование автомобиля на перевозку опасных грузов не проверялась. Переход права собственности на товар определен при разгрузке баллонов в хлораторной ЛО № 3 после подписания товарной накладной. Обслуживание оборудования хлораторной производится подрядчиком – ООО «Гарант Плюс», его работники принимают баллоны, расписываются в товаро-транспортных накладных. Сопроводительный документы к грузу передаются в отдел материально-технического снабжения коммерческой дирекции ПАО «РУСАЛ Братск» лично водителем или через руководство ЛО № 3. 

Опрошенный ФИО7 пояснил, что работает в должности начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ПАО «РУСАЛ Братск», в перечень его обязанностей входит производственный контроль за состоянием промышленной безопасности на опасных производственных объектах ПАО «РУСАЛ Братск». По мнению ФИО7, участок подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» ЛО № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» не является опасным производственным объектом, в связи с количеством одновременно хранимого на предприятии хлора (менее 500 кг) и в связи с передачей оборудования указанного участка сторонней организации в аренду. По поводу рабочего давления газообразного хлора в технологических трубопроводах он не смог пояснить, относиться ли данное оборудование к опасным производственным объектам, по давлению. За период его руководства отделом охраны труда и промышленной безопасности ни он, ни подчиненные не проводили контроль деятельности ООО «ГарантПлюс» в сфере эксплуатации участка подготовки и подачи хлораргонной смеси, не проверяли соответствие содержания их рабочей документации требованиям законодательства об опасных производственных объектах. Какие-либо тренировки по ликвидации аварий на установках рафинирования металла сотрудники отдела не проводили. Об утечке хлора 01.01.2016 г он впервые узнал при проведении прокурорской проверки, по системе оповещения ПАО «РУСАЛ Братск» до отдела охраны труда и промышленной безопасности такая информация не доводилась. О существовании проблемы расположения технологических трубопроводов в бетоне ФИО7 не знал, т.к. специально этой темой не занимался. О том, что в хлораторной эксплуатируется 3 испарителя жидкого хлора вместо проектных 2-х, до настоящего момента он не знал, ничего по этому поводу пояснить не смог.

Опрошенный ФИО8 пояснил, что работает в должности старшего мастера литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск». В его должностные обязанности входит управление технологическим процессом, обеспечение явочной численностью, контроль за соблюдением персоналом выполнения сменных заданий по производству товарной продукции, соблюдение трудовой дисциплины.

Процесс рафинирования алюминия происходит следующим образом. Газообразный хлор и аргон отдельными трубопроводами с давлением 0,23 Мпа приходят на шкаф управления, где с помощью редукторов давление снижается до минимального, происходит смешивание хлора и аргона в единую смесь, после чего она за счет естественного давления расширения газов подается по резиновым шлангам на роторы «Snif». Роторы являются полыми внутри, выполнены из графита. Через них хлораргонная смесь поступает в жидкий металл, в котором газы захватывают растворенный водород и нерастворенные неметаллические включения, после чего в виде шлаков оседают внутри камеры «Snif». Сама камера «Snif» является герметичной, металл в неё втекает и вытекает через гидрозамки, для того что бы предотвратить попадание кислорода в камеру рафинирования. Технический осмотр и технический ремонт оборудования установок рафинирования производит ООО «Гарант Плюс», по утвержденному графику, одновременно с ТО и ТР литейных машин. Осмотры технологических трубопроводов подачи хлора на № 7 и № 12 литейные машины не производятся, во всяком случае, в период его работы начальником ЛО № 3, т.к. трубопроводы размещены в бетоне.

О том, что проектом строительства в хлораторной от 2002 года предусмотрена эксплуатация двух испарителей вместо трёх, он не знал, т.к. начальником ЛО № 3 работает 5 месяцев, проект хлораторной не видел и не изучал. Об утечке хлора 01.01.2016 года из трубопровода около 12 литейной машины не может пояснить, т.к. работал в то время технологом и в этот день находился вне пределов города Братска.

Приказом Ростехнадзора от 20.11.2013 № 554 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред», предназначенные для применения в целях обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, связанных в том числе, с потреблением хлора, с применением всех типов хлорной тары, при транспортировании хлора по трубопроводам (далее - ФНиП).

В нарушение ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в ПАО «РУСАЛ Братск» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» литейного отделения № 3.

В нарушение пп. «б, г» п. 82, п. 96 ФНиП, трубопроводы транспортирования хлора к литейным машинам № 7, 12 литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» проложены в бетонном полу литейного отделения. Трубопровод возле литейной машины № 12 на выходе из бетона не защищен от возможного удара со стороны транспортных средств, т.к. расположен рядом с путями движения транспортных средств, не отделен барьерами, в связи с чем, 01.01.2016 г. произошло его разрушение и утечка хлора.

В нарушение п. 122 ФНиП, помещения хлораторной литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» не обеспечены двумя различными видами связи для передачи информации по плану локализации аварий.

В нарушение п. 125, п. 245 ФНиП, в расходном складе хлораторной литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» хранятся баллоны с жидким хлором, в количестве, превышающем необходимый 15-ти суточный запас (более 150 кг). Количество жидкого хлора, хранящегося в хлораторной ЛО № 3 ОАО «РУСАЛ Братск» в хлорной транспортной таре превышает минимально необходимый для обеспечения производственного цикла, т.к. согласно проекту участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» ЛО № 3 ПАО «РУСАЛ Братск», в хлораторной запланировано размещение 2-х испарительных установок, при этом в нарушение проекта, в помещении хлораторной размещена 3 испарительная установка.

В нарушение п.п. 212, 213, 215, 216 ФНиП, в связи с расположением технологических трубопроводов в бетонных полах, не проводится периодическая выборочная ревизия трубопроводов, в том числе не определяется толщина стенок трубопроводов неразрушающим методом контроля.

В нарушение п. 227, 232 ФНиП доставку жидкого хлора автомобильным транспортом на территорию предприятия производит водитель, не прошедший обучение в соответствии с установленными требованиями.

В нарушение п. 255 ФНиП возле входной двери хлораторной литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» не имеется устройства ручного включения аварийной вентиляции.

В нарушение п. 282 ФНИП литейное отделение № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» не имеет на объекте использования хлора необходимый запас технических средств и средств индивидуальной защиты в соответствии с табелем оснащения аварийными средствами объектов, связанных с производством, хранением и применением хлора (приложение № 5 к ФНиП).Указанные нарушения подтверждаются актом осмотра с фототаблицей, объяснениями ответственных лиц, сведениями контролирующих органов, технологическим регламентом нарушения, выкопировкой из журнала, выкопировкой из чертежа проекта. 

Доводы начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ПАО «РУСАЛ Братск» ФИО7 о том, что участок подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» ЛО № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» не является опасным производственным объектом, в связи с количеством одновременно хранимого на предприятии хлора (менее 500 кг) и в связи с передачей оборудования указанного участка сторонней организации в аренду не основаны на законе. ООО «Гарант Плюс» выполняет непосредственной техническое обслуживание оборудования участок подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» ЛО № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» (осмотр, ремонт, замена расходных материалов, подключение и отключение баллонов). Работники ЛО № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» используют газообразный хлор для рафинирования алюминия, т.е. повышают добавочную стоимость конечного продукта, что является непосредственной эксплуатацией оборудования участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff». 

Данный участок является опасным производственным объектом, соответственно эксплуатирующая организация – ПАО «РУСАЛ Братск», в соответствие со ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Выявленные нарушения законодательства о промышленной безопасности в деятельности ПАО «РУСАЛ Братск» при эксплуатации опасного производственного объекта - участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff», на котором используется хлор (вещество II класса опасности), в том числе установленный факт утечки газообразного хлора в производственное помещение литейного отделения № 3 (01.01.2016), доставка баллонов с жидким хлором на предприятие не специализированным транспортом нарушают права работников предприятия и неопределенного круга лиц жителей города Братска на безопасность жизни и здоровья при выполнении трудовых функций, на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О промышленной безопасности», и другими нормативными правовыми актам.

Определением суда от 23.05.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Гарант Плюс». 

В судебном заседании представитель Братского межрайонного природоохранного прокурора Середкин Е.В. поддержал заявленные уточненные исковые требования в полном объеме. Суду дал пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик - представитель ПАО «РУСАЛ Братск» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования признал, не возражал против их удовлетворения. Суду пояснил, что ПАО « РУСАЛ Братск « берет на себя обязанность по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования участка подготовки и подачи хлораргонной смеси, с проведением всех необходимых мерроприятий. Не возражают против сроков для устранения недостатков, указанных прокурором. 

Ответчик – представитель ЗАО «РУСАЛ Глобал Менеджмент Б.В.» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Третье лицо представитель ООО «Гарант Плюс» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав доводы представителя истца, пояснения ответчика, признавшего исковые требования, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно положениям ч. 1 ст. 9 указанного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 ст. 11 вышеуказанного закона определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как находит их относимыми и допустимыми, и содержащими обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом установлено, что в ходе проведения Братской межрайонной прокуратурой исполнения законодательства о промышленной безопасности в части эксплуатации участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск», было установлено, что в рамках уставной деятельности ПАО «РУСАЛ Братск» по производству алюминия, предприятие эксплуатирует участок подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» литейного отделения № 3 ОАО «РУСАЛ Братск». Здание литейного отделения представляет собой часть нежилого производственного крупнопанельного двухэтажного здания электролизного цеха № 3, принадлежащего на праве собственности ПАО «РУСАЛ Братск» (ранее ОАО «Братский алюминиевый завод»). Данный участок состоит из хлораторного, скрубберного помещений, технологических трубопроводов газообразного хлора и аргона, шкафов управления подачи хлора и аргона, установок внепечного рафинирования «SNIF» (литейные машины № 7, № 12), «Wagstaff» (литейная машина № 10). Оборудование для испарения жидкого хлора и получения газообразного хлора расположено в хлораторном помещении, где расположены 3 установки испарения, состоящие из баллонов с жидким хлором, стоящих на весах. Каждый баллон подключен к индивидуальному трубопроводу, состоящему из запорного вентиля, фильтра очистки хлора, двух манометров, перемычки для продувки запорных вентилей. Трубопроводы газообразного хлора (труба из нержавеющей стали, диаметр 15 мм.) через отверстия в стене ЛО № 3 проходят в технологическое помещение ЛО № 3. При этом два трубопровода проходят сквозь стену на уровне 10-15 см от пола хлораторной, третий трубопровод проходит сквозь стену на высоте около 2.5 м. от уровня пола хлораторной. На момент проверки в хлораторной находится 3 баллона с жидким хлором (150 кг), 3 пустых баллона из-под жидкого хлора, 3 баллона подключенных к испарительным установкам. По результатам проверки 23.03.2017 года на основании акта осмотра от 16.03.2017 года и фототаблиц к акту осмотра был составлен Акт проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности, подписанный помощником прокурора Середкиным Е.В. и управляющим директором ПАО «РУСАЛ Братск» ФИО2, утвержденный Братским межрайонным природоохранным прокурором.

Состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий в силу статьи 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" именуется промышленной безопасностью опасных производственных объектов, которые согласно части 2 статьи 2 названного Закона подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ, а правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2007 N 116-ФЗ).

Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 20.11.2013 № 554 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред», предназначенные для применения в целях обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, связанных в том числе, с потреблением хлора, с применением всех типов хлорной тары, при транспортировании хлора по трубопроводам.

Согласно представленному в материалы дела Технологическому регламенту участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования Р 001.01.-2011, утвержденного 05.08.2011 года управляющим директором ПАО «РУСАЛ Братск» (п. 4.1.7), давление газообразного хлора в технологическом трубопроводе составляет 0,2 ± 0,23 Мпа. 

Согласно пп. «а» п. 2 приложения № 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждённых приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (Мпа), в том числе пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

С учетом того, что ПАО «РУСАЛ Братск» при рафинировании металла использует газообразный хлор, передаваемый по трубопроводам к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» под давлением 0,2 ± 0,23 Мпа, получаемый в свою очередь методом испарения жидкого хлора из баллонов (сосуды под давлением), участок подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff», является опасным производственным объектом.

Для эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II, III классов опасности ПАО «РУСАЛ Братск» получило лицензию *** от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает Приложение серии ***.

В ходе проведенной проверки были взяты объяснения у мастера участка ООО «Гарант Плюс», обслуживающего участок подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск», ФИО4, специалиста группы вспомогательных материалов отдела материально-технического снабжения коммерческой дирекции ПАО «РУСАЛ Братск» ФИО5, начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ПАО «РУСАЛ Братск» ФИО7, старшего мастера литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» ФИО8.

Изучив представленные истцом доказательства, суд находит установленным, что в нарушение ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в ПАО «РУСАЛ Братск» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» литейного отделения № 3; в нарушение пп. «б, г» п. 82, п. 96 ФНиП, трубопроводы транспортирования хлора к литейным машинам № 7, 12 литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» проложены в бетонном полу литейного отделения, трубопровод возле литейной машины № 12 на выходе из бетона не защищен от возможного удара со стороны транспортных средств, т.к. расположен рядом с путями движения транспортных средств, не отделен барьерами, в связи с чем, 01.01.2016 года произошло его разрушение и утечка хлора; а также в нарушение п. 122 ФНиП, помещения хлораторной литейного отделения № 3 ОАО «РУСАЛ Братск» не обеспечены двумя различными видами связи для передачи информации по плану локализации аварий; в нарушение п. 125, п. 245 ФНиП, в расходном складе хлораторной литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» хранятся баллоны с жидким хлором, в количестве, превышающем необходимый 15-ти суточный запас (более 150 кг). Количество жидкого хлора, хранящегося в хлораторной ЛО № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» в хлорной транспортной таре превышает минимально необходимый для обеспечения производственного цикла, т.к. согласно проекту участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» ЛО № 3 ПАО «РУСАЛ Братск», в хлораторной запланировано размещение 2-х испарительных установок, при этом в нарушение проекта, в помещении хлораторной размещена 3 испарительная установка; в нарушение п.п. 212, 213, 215, 216 ФНиП, в связи с расположением технологических трубопроводов в бетонных полах, не проводится периодическая выборочная ревизия трубопроводов, в том числе не определяется толщина стенок трубопроводов неразрушающим методом контроля; в нарушение п.п. 227, 232 ФНиП доставку жидкого хлора автомобильным транспортом на территорию предприятия производит водитель, не прошедший обучение в соответствии с установленными требованиями; в нарушение п. 255 ФНиП возле входной двери хлораторной литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» не имеется устройства ручного включения аварийной вентиляции; в нарушение п. 282 ФНИП литейное отделение № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» не имеет на объекте использования хлора необходимый запас технических средств и средств индивидуальной защиты в соответствии с табелем оснащения аварийными средствами объектов, связанных с производством, хранением и применением хлора (приложение № 5 к ФНиП).

При этом, ответчиком ПАО «РУСАЛ Братск» предоставлен письменный план мероприятий по устранению нарушений с указанием конкретных сроков их исполнения. Из представленного ответчиком отчета проведенной ультразвуковой толщинометрии хлоропроводов установлено, что состояние хлоропроводов удовлетворительное, толщина стенок хлоропроводов соответствует ГОСТу, в связи с чем, отсутствует необходимость замены хлоропровода в кратчайшие сроки. В связи с этим, истцом были уточнены исковые требования в части увеличения срока для устранения нарушений.

Указанные нарушения нашли свое подтверждение из представленных суду доказательств в ходе судебного разбирательства по настоящему делу. 

Разрешая заявленные требования суд, руководствуясь положениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред», приходит к выводу, что поскольку участок подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» эксплуатируется ПАО «РУСАЛ Братск», и является опасным производственным объектом, соответственно эксплуатирующая организация ПАО «РУСАЛ Братск», в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Выявленные в ходе проведенной Братской межрайонной прокуратурой проверки нарушения законодательства о промышленной безопасности в деятельности ПАО «РУСАЛ Братск» при эксплуатации опасного производственного объекта - участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff», на котором используется хлор (вещество II класса опасности), в том числе установленный факт утечки газообразного хлора в производственное помещение литейного отделения № 3 (01.01.2016), доставка баллонов с жидким хлором на предприятие не специализированным транспортом нарушают права работников предприятия и неопределенного круга лиц жителей г. Братска на безопасность жизни и здоровья при выполнении трудовых функций, на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О промышленной безопасности», и другими нормативными правовыми актам.

Учитывая установленные судом обстоятельства, учитывая, что ответчик ПАО «РУСАЛ Братск» признал исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, суд находит, что исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного выше, и с учетом признания иска ответчиком ПАО «РУСАЛ Братск», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обязать ПАО «РУСАЛ Братск» устранить установленные проверкой нарушения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ПАО «РУСАЛ Братск» организовать производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» литейного отделения № 3, в срок 01.11.2017 г.

Обязать ПАО «РУСАЛ Братск» проложить (смонтировать) трубопроводы транспортирования газообразного хлора к литейным машинам № 7, 12 литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» методом, обеспечивающим возможность периодического осмотра, выборочной ревизии трубопроводов, в том числе для определения толщины стенок трубопроводов неразрушающим методом контроля, а так же обеспечивающим защиту трубопроводов от возможного механического разрушения, в срок до 01.07.2018.

Обязать ПАО «РУСАЛ Братск» обеспечить помещения хлораторной литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» двумя различными видами связи для передачи информации по плану локализации аварий, в срок до 01.11.2017.

Обязать ПАО «РУСАЛ Братск» разработать мероприятия, обеспечивающие одновременное хранение в расходном складе хлораторной литейного отделения № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» баллонов с жидким хлором, в количестве, не превышающем необходимый 15-ти суточный запас (более 150 кг). 

Обязать ПАО «РУСАЛ Братск» привести проект хлораторной участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wag-staff» (2 испарительных установки) в соответствие с существующим положением (3 испарительных установки), в срок до 01.07.2018.

Обязать ПАО «РУСАЛ Братск» разработать мероприятия, обеспечивающие соблюдение поставщиком жидкого хлора в баллонах соблюдение законодательства при перевозке опасных грузов, в срок до 01.11.2017.

Обязать ПАО «РУСАЛ Братск» обеспечить возможность включения аварийной вентиляции хлораторной участка подготовки и подачи хлораргонной смеси к установкам рафинирования «SNIF» и «Wagstaff» ручным способом, в срок до 01.11.2017.

Обязать ПАО «РУСАЛ Братск» обеспечить объект использования хлора - литейное отделение № 3 ПАО «РУСАЛ Братск» необходимым запасом технических средств и средств индивидуальной защиты, в соответствии с табелем оснащения аварийными средствами объектов, связанных с производством, хранением и применением хлора (приложение № 5 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред», утверждённым приказом Ростехнадзора от 20.11.2013 № 554), в срок до 01.11.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: М.П. Синицына