2-206/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Буриловой А.Н.,

с участием: 

истца ФИО1,

представителей ответчика департамента образования администрации Города Томска ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту образования администрации Города Томска о возложении обязанности создать и предоставить Я. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории района Зеленых горок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту образования администрации Города Томска о возложении обязанности создать и предоставить её сыну Я., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в течение одного месяца место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня возрастом 2-4 года на территории Зеленых горок (Детские сады № 83, № 28, № 53, № 82) города Томска с учетом территориальной доступности. 

В обоснование заявленных требований указано, что в целях реализации сыном Я. права на образование истец обратилась в департамент образования администрации Города Томска (далее по тексту – Департамент) с заявлением о предоставлении места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен ответ начальника Департамента об отказе в предоставлении места без указания законных причин с указанием на необходимость ожидания в очереди. Вместе с тем, законодательство не предусматривает такого основания для отказа в приеме в образовательную организацию. Указанный ответ Департамента обжалован истцом в прокуратуру г.Томска, департамент общего образования Томской области, Уполномоченному представителю по правам ребенка в Томской области, администрацию Президента РФ. Однако, рассмотрением обращений по существу не занимался ни один из указанных органов, истцом получены стандартные ответы, дающиеся на любое аналогичное обращение. Между тем, возраст Я. позволяет ему быть принятым в дошкольное образовательное учреждение. Отсутствие возможности предоставить место в детском саду не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечения гарантированного Конституцией РФ права на образование. Доказательств, подтверждающих принятие департаментом образования администрации Города Томска исчерпывающих мер по обеспечению Я. возможности получения дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не предоставлено, ввиду чего, конституционное право ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование нарушено бездействием ответчика. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске и в письменных дополнениях к нему. Пояснила, что в соответствии с положениями Семейного кодекса РФ родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми и формы их обучения. Ее ребенок был поставлен в очередь на детский сад с рождения, в настоящее время ему 2,7 года. За это время ее ребенку не было предоставлено место в детском саду. В случае отсутствия мест в запрошенных детских образовательных учреждениях, следует предоставить место в дошкольном учреждении, находящейся в доступной близости. То обстоятельство, что предлагаемые ей ответчиком детские сады в пос. Лоскутово, 

<

...>, расположены в границах МО «Город Томск» и обеспечены транспортной доступностью, не может быть принято во внимание, поскольку досягаемость образовательного учреждения должна быть не только транспортной, но и физически безопасной. Сад должен быть расположен в разумном географическом удалении, при строительстве дошкольных организаций следует учитывать радиус их пешей доступности не более 300 м, на что указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 05.07.2017. Кроме того, соответствии с письмом Минобрнауки от 01.12.2017 № 08-1908 количество мест в учреждении, предоставленных для льготных категорий детей, не может превышать количество мест, предоставленных для детей не льготных категорий, в то время как в запрашиваемом учреждении количество льготников составляет 100%. Предлагаемые ответчиком детские сады на пр. Фрунзе и ул. Кулагина – это группы временного пребывания. Ранее она хотела отдать ребенка в группу временно пребывания, чтобы он привык. Сейчас кратковременная группа ей не интересна, так как она работает. В виду безвыходной ситуации ее ребенок в настоящее время ходит в частный детский сад, она получает компенсацию за сад в размере 3 000 руб. Вместе с тем ребенок подвергается опасности каждый день, так как дорога до сада занимает целый час, по 40 минут приходится стоять в «пробках». При этом льготники из других районов города привозят детей в детские сады микрорайона Зеленые горки, где она с ребенком проживает. Просила, чтобы ее ребенку предоставили место в детском саду в районе проживания ребенка. 

Представители ответчика департамента образования администрации Города Томска ФИО2, ФИО3, в судебном заседании заявленные требования не признали в полном объеме, поддержали доводы письменного отзыва на исковое заявления. Суть возражений ответчика состоит в том, что рамках предоставленных полномочий на территории МО «Город Томск» принимаются меры по расширению сети дошкольных учреждений, в том числе: производится строительство новых садов, строительство пристроек к ранее возведенным учреждениям, создание дополнительных мест, создание дополнительных групп за счет рационального использования площадей, увеличение наполняемости действующих групп, создание дополнительных мест в частных дошкольных образовательных учреждениях, имеющих лицензию, для детей старше трех лет. Таким образом, доводы истца о бездействии администрации Города Томска несостоятельны. Кроме того, департамент образования администрации Города Томска не создает места дошкольного образования, а в рамках предоставленных полномочий занимается организацией предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а именно принимает заявления, осуществляет постановку на учет и выдачу направлений в муниципальные ДОУ. Доводы истца об отсутствии внеочередного и первоочередного предоставления места в МДОУ являются несостоятельными, поскольку в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами комплектование МДОУ г. Томска осуществляется в порядке очередности. Комплектование осуществляется по месту проживания, а если мест нет, то предлагаются иные ДОУ. В соответствии с распоряжением департамента образования администрации Города Томска от 16.07.2014 № р-316 за территорией проживания семьи Я. закреплены МДОУ №№ 28, 53, 82, 83. Комплектование МДОУ микрорайона Зеленые горки на 2018-2019 учебный год производилось в соответствии с количеством освобождающихся мест в дошкольных образовательных учреждениях на 1 сентября в связи с достижением детьми школьного возраста. Направления в МДОУ микрорайона Зеленые горки на комплектование 2018-2019 учебного года получили дети, проживающие на закрепленной территории, рожденные по 24.07.2014. Ребенку истца не представилось возможным предоставить направление в ДОУ по причине отсутствия в них свободных мест. В настоящее время ребенок истца получает дошкольное образование в АНО ДОРР ..., реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Постановлением администрации г. Томска от 02.02.2011 № 78 установлена мера социальной поддержки родителям детей, посещающих частные образовательные организации, в целях возмещения затрат в размере 3 000 руб. ФИО1 обращалась в адрес Президента РФ, в Департамент общего образования Томской области, к Уполномоченному по правам ребенка в Томской области, в прокуратуру г. Томска, в департамент образования администрации Города Томска. На данные обращения были подготовлены письменные ответы, в которых неоднократно разъяснялся порядок комплектования МДОУ г.Томска. В связи с обращением ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на личный прием к начальнику департамента образования подготовлен и направлен ДД.ММ.ГГГГ письменный ответ, в соответствии с которым ФИО1 предложено по итогам мониторинга освободившихся мест рассмотреть возможность устройства ребенка в группах кратковременного пребывания в МАДОУ №№ 19, 45, в группах полного дня в МБДОУ № 104, № 23. Прилагаемые ФИО1 к исковому заявлению ответы различных уполномоченных органов свидетельствуют о проверке деятельности департамента образования по непредставлению ребенку истца места в группе полного дня в МАДОУ №№ 28, 53, 82, 83, а так же указывают на отсутствие нарушений норм действующего законодательства в действиях департамента образования. Требование истца предполагает предоставление места вне очереди, что в случае реализации повлекло бы нарушение прав других детей, находящихся в очереди. Таким образом, у истца имеются возможности по реализации прав ее ребенка на образование предложенными ответчиком способами. 

Третье лицо администрация Города Томска, получившее извещение о времени и месте рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ посредством курьерской доставки, в судебное заседание своего представителя не направила. В письменном отзыве на иск в обоснование возражений относительно заявленных ФИО1 требований приведены доводы, аналогичные положенным в основу возражений ответчика.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Я.И. приходится отцом, а ФИО1 - матерью Я., ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельством о рождении I№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Из уведомления департамента образования администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Я. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет для зачисления в дошкольное образовательное учреждение, текущий номер в общегородской очереди - ... (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обралась в департамент образования администрации Города Томска с заявлением о предоставлении места в группе полного дня возраста 1,5 - 3 года в муниципальных образовательных организациях № 83 по адресу: , или № 83 по адресу: , в случае отсутствия места - создании такового. В обоснование указано, что ее сын Я.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по заявлению зарегистрирован в очереди на зачисление в муниципальные дошкольные образовательные учреждения № 83 ), однако, уведомление о зачислении ребенка в МДОУ не получено (л.д. 8-9). 

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ Департамента в лице начальника В. с разъяснением о том, что на комплектование детьми муниципальных ДОУ г. Томска осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и выдача направлений в целях зачисления детей в муниципальные образовательные учреждения Города Томска, реализующие образовательные программы дошкольного воспитания», утвержденным постановлением администрации г. Томска от 29.06.2012 № 741, и Положением о порядке комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений Города Томска, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденным постановлением администрации г. Томска от 28.08.2009 № 786. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами комплектование МДОУ г. Томска осуществляется в порядке очередности, в соответствии с п.2.8 Положения ДОУ комплектуются детьми в первую очередь (либо вне очереди – в соответствии с нормой правового акта) на основании федеральных законов (законов Российской Федерации), актов Президента РФ либо актов Правительства РФ, устанавливающих льготы по предоставлению мест в ДОУ отдельным категориям граждан. На основании п.2.14.3.6 Регламента направления в МДОУ г.Томска выдаются в порядке очередности по дате рождения ребенка. В комплектование МДОУ г. Томска на 2018-2019 учебный год направляются дети 2014 и 2015 годов рождения. В группы раннего возраста МАДОУ № 83 () и МАДОУ № 53 () направлены дети, родители которых имеют федеральные льготы. Количество направленных детей соответствует п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Комплектование МДОУ г. Томска на 2018-2019 учебный год было направлено ...% детей, родители которых имеют федеральные льготы от общего количества направленных детей в МДОУ. ФИО1 указано, что направление в МДОУ Я. получит в порядке очередности, предложено рассмотреть возможность устройства ее ребенка в группу присмотра и ухода (л.д. 10-11).

Как следует из содержания указанного письма, в нем дан ответ по сути обращения и в установленные ч.1 ст.12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент общего образования Томской области с заявлением о проведении проверки законности действий департамента образования администрации города Томска по вышеназванным обстоятельствам, обеспечении получения Я. дошкольного образования путем предоставления места в группе полного дня возраста 2-4 года в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 83 () (л.д. 15-17). 

Заявления аналогичного характера ДД.ММ.ГГГГ направлены истцом Уполномоченному представителю Президента РФ в г. Томске (л.д. 12-14), в прокуратуру г.Томска (л.д. 18-20), Уполномоченному представителю по правам ребенка в Томской области.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций на обращение, в котором указано на направление ее обращения в администрацию Томской области, как органа, в компетенцию которого входит решение поставленного вопроса, (л.д. 30). 

Администрацией г. Томска, куда были перенаправлены обращения ФИО1, адресованные в Управление Президента РФ, на сайт Администрации Томской области, в Департамент общего образования Томской области, дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание которого аналогично ответу департамента образования администрации Города Томска (л.д. 28-29).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Томска по поручению прокуратуры Томской области проводилась проверка по обращению Уполномоченного по правам ребенка в Томской области в интересах ФИО1

В письме прокуратуры г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведенной проверки, адресованном в прокуратуру Томской области, указано, что нарушений порядка комплектования МАДОУ №№ 83, 53 г.Томска на 2018-2019 учебный год не выявлено. 

В представленных по запросу суда материалах надзорного производства прокуратуры г.Томска, заведенного по обращению ФИО1, имеются списки на комплектование МАДОУ № 83 и МАДОУ № 53, содержащие информацию обо всех воспитанниках детского сада с указанием даты рождения и оснований зачисления в образовательное учреждение. 

Как следует из ответов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Томской области рассмотрено обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее от Уполномоченного по правам ребенка Томской области. В ходе проведения проверки нарушений порядка комплектования МАДОУ №№ 83, 53 г.Томска на 2018-2019 учебный год не выявлено. Кроме того, проверкой установлено, что администрацией Города Томска принимаются конкретные меры по расширению сети дошкольных образовательных учреждений. Таким образом, доводы обращения о бездействии администрации Города Томска в ходе проверки своего объективного подтверждения не нашли. Обращение в части доводов о наличии в действиях должностных лиц администрации г. Томска признаков состава административного правонарушения по ст.5.27 КоАП РФ на основании ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации и п.90 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ »направлено в Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования для рассмотрения по существу (л.д. 21-24, 25-27). 

Из ответов прокуратуры г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратуры Томской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращения ФИО1 также следует, что основания для принятия мер прокурорского реагирования не выявлены. 

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области ФИО1 сообщено об отсутствии в действиях Департамента, либо его сотрудников признаков нарушений законодательства РФ в сфере образования с приложением копии мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 31-33). 

Из письма департамента образования администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в настоящее время выдать направление Я. в группу кратковременного пребывания не представляется возможным, так как данные группы в МДОУ микрорайона Зеленые горки укомплектованы. Ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении места в группе кратковременного пребывания МАДОУ №№ 28, 83, 53, 82 находится на контроле у специалиста комитета по дошкольному образованию департамента образования администрации г. Томска. По итогам мониторинга освободившихся мест в доукомплектование групп кратковременного пребывания МДОУ г. Томска предложено рассмотреть возможность устройства ребенка в группу кратковременного пребывания МБДОУ № 19 (), МАДОУ № 45 (, ); по итогам мониторинга освободившихся мест в группах полного для МДОУ г. Томска предложено рассмотреть варианты устройства ребенка в группу полного дня МБДОУ № 104 (), МБДОУ № 23 (), и в случае принятия положительного решения предложено получить направление в соответствующее в детское образовательное учреждение (л.д. 46-48).

Законодательство Российской Федерации в области образования основано на Конституции Российской Федерации и включает федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, направленные на регулирование образовательных правоотношений.

В соответствии со ст. 67 Закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. 

В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования определены Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 апреля 2014 года № 293 (далее - Порядок).

Пунктом 7 Порядка установлено, что прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

Согласно пункту 5 Порядка в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона № 273 «Об образовании в Российской Федерации». 

Как указано в п. 14 Порядка, группы дошкольного учреждения могут функционировать в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8 - 10,5-часового пребывания); продленного дня (13 - 14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания.

Нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, являются составной частью законодательства Российской Федерации в области образования в той части, в какой они наделены государственными полномочиями действующим федеральным законом. Уставы, регламенты и иные нормативные документы, подготовленные и принятые подведомственными субъектами образовательной деятельности, становятся составной частью законодательства Российской Федерации в области образования после соответствующего утверждения их в установленном порядке уполномоченными органами местного самоуправления, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории муниципального образования «Город Томск» осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и выдача направлений в целях зачисления детей в муниципальные образовательные учреждения Города Томска, реализующие образовательные программы дошкольного образования» (далее – Регламент), утвержденным постановлением администрации Города Томска от 29.06.2012 № 741, а так же Положением о порядке комплектования детьми муниципальных образовательных организаций Города Томска, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования (далее – Положение), утвержденным постановлением администрации г. Томска от 28.08.2009 № 786. 

Пунктами 2.1, 2.2, 2.4, 2.7, 2.8 Положения № 786 предусмотрено, что комплектование ДОУ осуществляется департаментом образования администрации города Томска с учетом места проживания ребенка в порядке очередности. ДОО комплектуются детьми в первую очередь (либо вне очереди - в соответствии с нормой правового акта) на основании федеральных законов (законов Российской Федерации), актов Президента Российской Федерации либо актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих льготы по предоставлению мест в ДОО отдельным категориям граждан. В ДОО принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Согласно п. 3.1 Положения № 786 под учетом детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОО (далее - учет) понимается муниципальная услуга регистрации детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОО, на едином общедоступном портале, специально созданном в сети Интернет, - Автоматизированная информационная система «Комплектование», фиксирующая дату рождения ребенка, желаемую дату предоставления ребенку места в организации. Результатом постановки детей на учет является формирование «электронной очереди» - поименного списка детей, нуждающихся в дошкольном образовании и присмотре и уходе в ДОО.

Под очередностью в ДОО понимается список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольной организации в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года (1 сентября текущего учебного года). Показатели очередности - это численность детей, входящих в указанный список (п. 3.2 Положения № 786).

Проанализировав приведенные выше положения норм в их системном единстве и действительной правовой взаимосвязи, суд приходит к выводу, что, в отличие от общего образования, являющегося обязательным, где обучение детей начинается с достижения ими определенного возраста, дошкольное образование реализуется в первую очередь в семье. Поступление ребенка, достигшего возраста 2 месяцев до достижения им 7 лет, в дошкольные группы муниципальных образовательных учреждений возможно только в порядке, установленном органами местного самоуправления. Согласно существующему в г. Томске положению получение места в муниципальном дошкольном учреждении возможно только в порядке очередности, и лишь при наличии установленных нормативными правовыми актами льгот - в первую очередь либо вне очереди.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 не обладает правом первоочередного или внеочередного приема в дошкольное образовательное учреждение; ее очередь на момент комплектации дошкольных групп на 2018-2019 учебный год еще не наступила.

Все гарантированные Конституцией Российской Федерацией права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В этой связи реализация конституционных прав на получение ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, в частности, такая реализация права не должна нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее Я.., либо имеющих в соответствии с законом право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях. 

При таких обстоятельствах, суд исходит из того, что, учитывая требование ФИО1 о предоставлении места в детском саду, создание любого свободного места именно для его ребенка будет означать предоставление места вне очереди, что повлечет за собой нарушение прав иных лиц. 

Принцип очередности в комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждениях не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, данный принцип характеризует порядок комплектования дошкольных учреждений, единый для всех лиц, не имеющих права на внеочередной и первоочередной прием в учреждение, порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования неразрывно связан с порядком комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах, у департамента образования администрации г. Томска не возникло обязанности предоставить ребенку истца место в дошкольном учреждении в группе полного дня вне очереди.

Наличие очереди на получение мест в выбранном истцом конкретном дошкольном образовательном учреждении не может быть расценено как бездействие по выполнению органом местного самоуправления обязанности по обеспечению доступного бесплатного дошкольного образования ребенку истца. 

Кроме того, суд учитывает и тот факт, что, как следует из материалов дела и пояснений обеих сторон, истцу предлагались варианты размещения Я. в иных дошкольных образовательных учреждениях, имеющих свободные места, в частности, в группах кратковременного пребывания в МАДОУ №№ 19, 45, в группах полного дня в МБДОУ № 104, № 23, однако, она от данных предложений отказалась. 

Довод истца о том, что устройство ребенка в вышеуказанные предложенные образовательные учреждения идет в разрез с требованием действующего законодательства о территориальной доступности образовательных учреждений и нарушит ее права, основан на неверном толковании норм права. 

Так, положения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», на которые ссылается истец, распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Вместе с тем, детские сады являются дошкольными образовательными учреждениями, а не общеобразовательными. 

Разъяснения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 №18-П, также распространяют требования пешеходной доступности образовательных учреждений не на дошкольные образовательные учреждения, а на учреждения начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. 

Письмо Минобрнауки от 04.05.2016 № АК-950/02 «Методические рекомендации по развитию сети образовательных организаций и обеспеченности населения услугами таких организаций, включающие требования по размещению организаций сферы образования, в том числе в сельской местности, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, с учетом возрастного состава и плотности населения, транспортной инфраструктуры и других факторов, влияющих на доступность и обеспеченность населения услугами сферы образования», на которое также ссылается истец, носит не нормативный, а рекомендательный характер.

Довод истца о несоблюдении при комплектовании групп в испрашиваемых ДОУ установленной письмом Минобрнауки России от 08.08.2013 № 08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений» нормы, предполагающей, что количество мест в учреждении, предоставленных для льготных категорий детей, не может превышать количество мест, предоставленных для детей не льготных категорий, отклоняется судом, поскольку данный документ не имеет нормативного характера. Кроме того, количество мест, предоставленных в льготном порядке, не нарушает указанной пропорции применительно к общему числу мест, предоставленных в общем очередном порядке.

Помимо этого, доказательства наличия объективных индивидуальных препятствий к посещению иного дошкольного образовательного учреждения истцом не представлено. 

Как следует из вышеприведенных норм права, право на дошкольное образование может быть реализовано в различных формах, в том числе, в форме устройства ребенка в группу кратковременного пребывания, либо в частный детский сад с выплатой соответствующей компенсации. 

В ходе судебного заседания представителями ответчика Департамента образования администрации Города Томска указано на наличие возможности предоставления Я. места в группах кратковременного пребывания в МАДОУ №№ 19, 45, в группах полного дня в МБДОУ № 104, № 23. Вместе с тем, предоставление места носит заявительный характер, однако, истец с соответствующим заявлением не обращалась, более того, в ходе судебного заседания отметила, что краткосрочное пребывание ребенка в саду ее не устраивает. 

Помимо этого, как следует из пояснений ФИО1 ее сын Я. в настоящее время реализует право на альтернативную форму получения дошкольного образования в частном дошкольном образовательном учреждении АНО ДОРР ... с выплатой родителям соответствующей компенсации из бюджета. 

Так, с сентября 2013 года на территории МО «Город Томск» введена новая мера социальной поддержки в помощь родителям, чьи дети посещают частные образовательные учреждения, - это денежная выплата родителям (законным представителям) детей, посещающих частные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в целях возмещения затрат за присмотр и уход (Постановление администрации Города Томска от 19.09.2014 № 946 «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка граждан» на 2015-2020 годы). Порядок выплаты компенсации определен Постановление администрации Города Томска от 02.02.2011 № 78 «О реализации мер социальной поддержки отдельным категориям граждан». 

В этой связи суд не может признать обоснованным довод истца о том, что указанное обстоятельство не свидетельствует о реализации прав ее ребенка, так как образование гарантируется государством, а не частными заведениями.

Суд отмечает, что в ходе проведенных проверок нарушений порядка комплектования МАДОУ №№ 83, 53 г.Томска на 2018-2019 учебный год не выявлено, что следует из многочисленных ответов различных органов, в том числе, прокуратуры Томской области, Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области, а так же материалов надзорного производства прокуратуры г.Томска. У суда отсутствуют основания для сомнений в обоснованности результатов проверок, проведенных уполномоченными органами. 

Дополнительно оценивая довод истца о необходимости создания нового места в одном из детских садов №№ 83, 28, 53 или 82 и предоставление его Я., суд учитывает, что на территории РФ действуют единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26. 

Пунктом 1.9 СанПиН предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка, фактически находящегося в группе.

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных 2.4.1.3049-13, которыми определено допустимое количество детей в группах.

Более того, создание нового места повлечет за собою его предоставление соответствующему очереднику. 

Само по себе наличие очереди на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях нельзя расценивать как неисполнение ответчиками обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца.

При таких обстоятельствах требования истца о наличии основании для возложения на департамент образования Города Томска обязанности по созданию места в одном из детских садов №№83, 28, 53 или 82 и предоставления его сыну истца основаны на неверном понимании действующего законодательства и не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к департаменту образования администрации Города Томска о возложении обязанности создать и предоставить Я. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории района Зеленых горок - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: 

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.