№

№ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Краснокамск

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Чикишевой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заявление ФИО1 к территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому городскому округу и Нытвенскому муниципальному району, о признании незаконным приказа, возложения обязанности отменить приказ,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому городскому округу и Нытвенскому муниципальному району (далее – административный ответчик, ТУ Минсоцразвития Пермского края по Краснокамскому городскому округу и Нытвенскому муниципальному району), о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О замене помощника ФИО10.» и возложении обязанности отменить данный приказ.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что решением Краснокамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № его бабушка - ФИО10 признана 

<

данные изъяты>. Приказом территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ г. он был назначен опекуном ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ. он получил от административного ответчика приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О замене помощника ФИО10 из которого следует, что административный ответчик, рассмотрев заявление ФИО10 освободил ФИО16 от обязанностей помощника ФИО10 и назначил его помощником ФИО10 Поскольку ФИО10 является 

<

данные изъяты>, она не могла подать заявление о назначение ей помощника, а он не давал своего согласия на назначение его в качестве помощника ФИО10 Считает, что оспариваемым приказом, на него были незаконно возложены обязанности помощника ФИО10

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве заинтересованного лицо привлечено Министерство социального развития Пермского края.(л.д.1,2).

Представитель административного истца в судебном заседании на иске не настаивал, против прекращения производства по делу не возражал, указал, что административным ответчиком заявленные требования удовлетворены, опись составлена в полном объеме.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Министерство социального развития Пермского края в судебное заседание не явилось, в материалы дела направило отзыв, в котором изложено ходатайство о проведении судебного заседания без участия своего представителя. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит, в силу следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основании своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Решением Краснокамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана 

<

данные изъяты>.

Приказом ТУ Минсоцразвития Пермского края по Краснокамскому городскому округу и Нытвенскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО16. была освобождена от исполнения обязанностей опекуна ФИО10 Этим же приказом опекуном 

<

данные изъяты> ФИО10 был назначен ФИО1 (административный истец по настоящему делу).

Согласно ст.31 Гражданского кодекса Российской Федерации, опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.(п.1).

Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.(п.2).

В силу п.1 ст.2 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве», опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 г. № 1321-п, утверждена программа «Социальная поддержка жителей Пермского края», которая содержит подпрограмму 2 «Предоставление мер социальной помощи и поддержки, социального обслуживания отдельным категориям граждан».

Приказом Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О реализации технологии «Семья для пожилого и инвалида» в 2019 году» утвержден Порядок реализации технологии «Семья для пожилого и инвалида» в 2019 году. 

Согласно п.1 указанного порядка, технология «Семья для пожилого и инвалида» - стационарзамещающая форма обслуживания, направлена на предоставление гражданам пожилого возраста и инвалидам гарантий жизнеобеспечения, необходимого ухода и поддержки, сохранения привычного образа жизни.

В соответствии с п.3.1. указанного Порядка, обслуживание в технологии предоставляется в виде денежной выплаты следующим категориям граждан: дееспособным, недееспособным гражданам и инвалидам старше восемнадцати лет, которые частично или полностью утратили возможность самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, нуждающимся в постоянной посторонней помощи и имеющим в связи с этим право на стационарное социальное обслуживание:

- не имеющим близких родственников (супруг, дети и родители) (далее - близкие родственники), обязанных по закону содержать их;

-имеющим близких родственников, которые не могут обеспечить им помощь и уход в связи с нетрудоспособностью, либо проживающих на территории другого субъекта Российской Федерации (далее - пожилой гражданин, инвалид);

Пунктом 4 данного порядка предусмотрено, что принять в семью пожилого гражданина, инвалида может совершеннолетний дееспособный гражданин (далее - помощник).

Помощниками не могут быть назначены:

- инвалиды I группы или инвалиды II группы со 2 или 3 степенью ограничения способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, общению, контролю за своим поведением;

- близкие родственники пожилого гражданина, инвалида (родители, дети, в том числе усыновленные, усыновители) или его супруг;

- лица, обремененные алиментными обязательствами по отношению к пожилому гражданину, инвалиду;

- судимые за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, состоящие на учете в психоневрологическом, наркологическом, туберкулезном диспансерах, а также отстраненные от опекунских обязанностей за ненадлежащее исполнение;

- работник организации, осуществляющей социальное обслуживание пожилого гражданина, инвалида.

Помощники, участвующие в технологии, обязаны:

- совместно проживать с пожилым гражданином, инвалидом;

- проводить мероприятия, предусмотренные Договором о предоставлении стационарзамещающей формы обслуживания в технологии «Семья для пожилого и инвалида», в соответствии с п.6 настоящего Порядка.

Помощник может принять в семью не более 2 пожилых граждан, инвалидов.

Согласно раздела 5, порядка, основаниями для принятия в технологию являются: письменные заявления пожилого гражданина, инвалида и помощника, представленные в межрайонные территориальные управления, территориальные управления Министерства социального развития Пермского края (далее - территориальное управление, Министерство) по месту жительства, подтверждающие их согласие на совместное проживание (далее - заявление), с приложением необходимых документов (далее - личное дело).

Основаниями для отказа в приеме документов на предоставление обслуживания в технологии являются: непредставление и (или) представление не в полном объеме необходимых документов, предусмотренных пунктами 5.1.1, 5.1.2, предоставление недостоверных сведений. В случае устранения причин отказа в приеме документов заявители имеют право обратиться в территориальное управление Министерства повторно.

ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец от имени ФИО10. обратился с заявлением в ТУ Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому городскому округу и Нытвенскому муниципальному району с заявлением в котором просил назначить его - ФИО3 в качестве помощника ФИО10., а также дал согласие на перечисление выплаты (л.д.№

Так же ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец обратился с заявлением в ТУ Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому городскому округу и Нытвенскому муниципальному району с заявлением, в котором просил, чтобы его назначили в качестве помощника недееспособной ФИО10 (л.д.№).

ТУ Минсоцразвития Пермского края по Краснокамскому городскому округу и Нытвенскому муниципальному району издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О замене помощника ФИО10 которым ФИО29 освобождена от обязанностей помощника ФИО10 Данным приказом, помощником ФИО10 назначен ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ т.е. административный истец по настоящему делу.

В данном приказе действительно имеется ссылка на ст.41 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж.(п.1).

Вместе с тем, с учетом того, что ФИО10 относится к категории граждан, которым может быть назначен помощник, административный истец сам просил назначить его помощником ФИО10 доказательств того, что ФИО1 относится к категории граждан, которые не могут быть назначены помощниками суду не представлено, суд считает, что административным истцом не представлено суду доказательств того, что оспариваемый административным истцом приказ не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что данный административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к территориальному управлению Министерства социального развития по Краснокамскому городскому округу и Нытвенскому муниципальному району, о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ г., возложения обязанности отменить приказ, отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья