Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В., 

при секретаре Горбач И.А.,

с участием истца - старшего помощника прокурора Нестеровского района Калининградской области Докучаевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Калининградской области «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина», третьи лица Министерство молодежной политики Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования на подзорной территории в деятельности ГБУ КО «ОЦДМО «Жемчужина», расположенного по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, пос. Ягодное, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и образовании, а именно частично отсутствует ограждение по периметру территории образовательного учреждения.

Ссылаясь на обстоятельства, свидетельствующие о непринятии мер по антитеррористической защищённости рассматриваемого объекта образования, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся на объекте массового пребывания, а также нарушения законодательства об образовании, прокурор просит суд обязать ГБУ КО «ОЦДМО «Жемчужина» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить по периметру территории учреждения ограждение по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, пос. Ягодное.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нестеровского района Калининградской области Докучаевой Е.М. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУ КО «ОЦДМО «Жемчужина» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц Министерства молодежной политики Калининградской области, Агентства по имуществу Калининградской области в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 вышеназванного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 732 от 14 мая 2021 года утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с подп. «б» п. 19 Требований вышеуказанные мероприятия должны также выполняться на объектах (территориях) стационарного типа III категории которым относиться ГБУ КО «ОЦДМО «Жемчужина» в соответствии с паспортом безопасности.

Из п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» следует, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п. 1.4 Устава ГБУ КО «ОЦДМО «Жемчужина», его учредителем является субъект Российской Федерации - Калининградская область.

Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Калининградской областью, для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов исполнительной власти Калининградской области в сфере молодежной политики, не имеющей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли ( п. 1.3).

Полномочия и функции учредителя Бюджетного учреждения от имени Калининградской области осуществляет Министерство молодежной политики Калининградской область. Выполнение функций главного распорядителя средств областного бюджета Бюджетного учреждения возлагается на Министерство молодежной политики Калининградской области в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета. Полномочия и функции собственника имущества Бюджетного учреждения осуществляются Агентством по имуществу Калининградской области в пределах своей компетенции (п.15).

Прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проведена проверка исполнения законодательства оказания услуг в сфере детского отдыха и оздоровления, по результатам которой установлено отсутствие ограждения по всему периметру территории.

05 июня 2025 года в адрес директора ГБУ КО «ОЦДМО «Жемчужина» внесено представление о необходимости устранения выявленного нарушения.

В ответ на данное представление директором учреждения представлены письменные пояснения, в которых отражено, что ограждение не установлено по всему периметру по причине нахождения границ земельного участка 39:08:600001:327, находящегося в оперативном управлении Центра на основании договора бессрочного пользования № 10-р от 25 июля 2007 года, на заболоченной местности, переходящей в береговую линию озера Виштынецкое, что является естественным барьером для проникновения на территорию. Указывают, что для обеспечения безопасности пребывающих на территории несовершеннолетних данный участок находится под круглосуточным видеонаблюдением четырех видеокамер с функциями визуального и звукового сигналов, поступающих охране в случае выявления нарушителя, дополнительно сообщив, что ими ведется работа по разработке сметной документации по установке забора вдоль проезжей части дороги на территории Центра, который позволит обеспечить безопасность в полной мере. 

Директором ГБУ КО «ОЦДМО «Жемчужина» в суд направлено заявление, из которого следует, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, указав доводы аналогичные доводам, указанным в ответе на представление прокурора, дополнив тем, что учреждением запрошены коммерческие предложения по оборудованию ограждения, согласована стоимость необходимых работ в размере 3 000 000 рублей, которая запрошена в областном бюджете на плановый 2026 год, а также ведется работа по разработке сметной документации по установке забора вдоль дороги на территории Центра. 

Таким образом, судом установлено, что действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, без каких-либо исключений.

Между тем, доказательств исправления выявленных прокуратурой нарушений суду не представлено.

Обязанность образовательного учреждения по созданию необходимых условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, обеспечению безопасных условий обучения включает в себя, среди прочего, исполнение требований по устройству ограждения по периметру образовательного учреждения.

В связи с непринятием со стороны ответчика соответствующих мер нарушаются требования обеспечения безопасности неограниченного круга лиц, не обеспечивается антитеррористическая защищенность объекта, что представляет угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей. 

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме. 

В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по установке ограждения, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность установить ограждение по периметру территории государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина», расположенной по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, пос. Ягодное. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Кравец И.В.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 года.